Bajo el cielo gris en una fría mañana de octubre en Varsovia, Ewa Kopacz, nuevo primer ministro de Polonia, vio de primera mano la línea de frente en la batalla de alto riesgo en Europa sobre el futuro del carbón. Frente al Parlamento, donde iba a hacer su primer discurso como líder del país, cientos de mineros con cascos sonaron sirenas, y corearon consignas y agitaron pancartas en una protesta llamando a la acción para salvar a su industria.
El carbón está en
una encrucijada en Europa. Para algunos, el combustible es demasiado
contaminante para mantener la quema de cantidades tan elevadas. Pero para
otros, es demasiado barato, demasiado abundante y demasiado estratégico políticamente
para abandonar. El futuro de mediano plazo del mix energético de Europa, y del
carbón, así podría decirse, en Polonia, el segundo mayor productor y consumidor
del black stuff.
El carbón es el más
sucio de todos los combustibles fósiles. Históricamente, su uso en Europa con
conciencia ecológica ha ido disminuyendo. Pero el consumo ha empezado a mejorar
desde el boom del gas shale en Estados Unidos envió los precios en picada, y
los países como Polonia está resistiendo las llamadas para cambiar las alternativas
de menor emisión. "Va a ser muy
difícil política y económicamente para nosotros sólo para terminar con nuestra
dependencia del carbón", dijo Oktawian Zajac, jefe de práctica de
carbón en el Boston Consulting Group en Varsovia."En
el mediano plazo, la prioridad no es cambiar el uso del carbón, sino producir
carbón que sea económicamente justificable".
Ese no es el punto
de vista de Bruselas, donde los diplomáticos están tratando de negociar un
acuerdo de la UE para reducir las emisiones de carbono para el año 2030. Este
acuerdo es probable que gire en torno a si los países están dispuestos a pagar
por los beneficios ambientales de la reducción de su consumo de combustibles
fósiles dadas las alternativas más costosas.
El mayor obstáculo
para el acuerdo es Polonia, hambrienta de carbón, y los mineros enojados que
ganaron el apoyo en el discurso de Kopacz. "Me doy cuenta de lo importante que son las preocupaciones
ambientales...pero mi gobierno no va a aceptar los aumentos en los costos de la
energía en Polonia y el impacto sobre la economía", dijo el primer
ministro, quien agregó que el combustible era de importancia estratégica para
la nación.
Los altos
consumidores de carbón en la UE, como Polonia, la República Checa y Bulgaria,
según los objetivos de reducción propuestos para paralizar sus economías al
aumentar los precios de la energía. Polonia dijo que su aumento sería de 120%.
El carbón
representa el 27% de la generación bruta de energía de la UE, según Eurostat,
justo detrás del gas natural, y por debajo del promedio de Estados Unidos y
global de alrededor del 40%. El consumo de la UE cayó un 40% entre 1990 y 2009,
y con los grandes usuarios, como el Reino Unido y Alemania comprometiendo a
nuevas reducciones, el uso del carbón -que produce más dióxido de carbono que
la cantidad equivalente de gas o la energía nuclear- debe declinar en las
próximas décadas. Pero una serie de eventos no relacionados han conspirado para
hacer al carbón muy atractivo para los productores de energía europeos, enturbiar
el debate y causando la frustración de los defensores del medio ambiente.
El aumento de la
producción de gas shale estadounidense en los últimos cinco años ha hecho bajar
los precios del gas e hizo las importaciones de carbón de Estados Unidos más
baratas. Ese efecto puede aumentar a medida que las leyes ambientales aprobadas
en Estados Unidos para frenar las emisiones podrían dar lugar a un aumento del
dumping del carbón de América en el mercado europeo. A esto se añade la
incertidumbre sobre los suministros de gas ruso y el medio en las capitales
europeas de confiar en Moscú para abastecer sus necesidades de energía, y una
economía aún débil de la UE, donde los países se enfrentan a presupuestos
ajustados, y es fácil ver por qué el carbón es una propuesta tentadora.
Desde 2009, el
consumo se ha deslizado hasta el 10%, según Eurostat. Incluso en Alemania, que
ha estado esforzándose para subrayar su compromiso con la reducción de las
emisiones, el consumo de carbón ha aumentado desde 2010, en parte como resultado
de su decisión de cerrar todas las centrales nucleares para el año 2022. Ese
aumento en el uso del carbón, según los analistas, es inevitable, ya que Europa
busca mantener su base industria competitiva a nivel mundial.
"La verdad es que será imposible para Europa
permanecer competitiva con los costos de Estados Unidos sin el uso del carbón", dijo Zajac de BCG. "El
carbón sigue siendo una parte muy importante en el futuro mix energético".
El Reino Unido, el tercer consumidor de carbón de la UE, es otro partidario
abierto de la reducción de emisiones. Pero con muchas de sus centrales
nucleares dirigiéndose a su cierre y el potencial de sus yacimientos de gas
shale aún no completamente conocidas, el carbón probablemente seguirá siendo un
elemento importante de su matriz energética.
El choque entre
occidente y el Kremlin durante una acción militar de este último en Ucrania ha
llevado al peor enfrentamiento entre ambas partes desde la guerra fría, y la
amenaza de los suministro de energía ha acelerado la convocatoria de un
alejamiento de las fuentes de energía rusas.
La UE importa más
de la mitad de la energía que consume y Rusia es su principal proveedor de
petróleo, carbón y gas natural. En las capitales europeas hay una palpable
sensación de déjà vu en vista de los
stand-off de 2006 y 2009 entre Moscú y Kiev. El conflicto también ha subrayado
-una vez más- las demandas en competencia de tres objetivos de política
energética de la UE: la seguridad de suministro, las preocupaciones ambientales
y la competitividad.
Jonathan Stern,
investigador senior del Oxford Institute for Energy Studies, dijo: "Si desea utilizar menos gas, en muchos
países eso va a significar un mayor uso de carbón y aumento de las emisiones".
Las renovables necesitarían subsidios, mientras que las importaciones de gas
alternativas costarían más, añade.
Al reconocer la
vulnerabilidad del continente a los shocks externos de energía, la Comisión
Europea ha pasado los últimos meses realizando pruebas de tensión para evaluar
cómo las redes de energía del continente harían frente en caso de
perturbaciones, sobre todo durante el invierno, cuando el consumo de gas estuvo
en el punto más alto.
La posible
interrupción del suministro de gas ruso a la UE tendría un impacto “sustancial” en los países de la
mancomunidad durante el próximo invierno. La conclusión se basa en pruebas
aplicadas por sus 28 países miembros y otros 10 vecinos analizando diferentes
escenarios, incluyendo el de un corte total en los flujos de gas procedentes de
Rusia durante seis meses.
“Una interrupción prolongada tendría un
impacto sustancial en la UE, con los Estados miembros del este y los de la
comunidad energética como países más afectados”, afirmó la CE.Finlandia, Estonia, Macedonia, Bosnia
Herzegovina y Serbia dejarían de recibir “al
menos” 60% del gas que necesitan, lo que pondría a sus hogares en situación
de riesgo.La penuria también afectaría
en particular a Estonia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Grecia, Rumanía, Hungría
y Croacia.
Por otra parte,
España y Portugal, que importan gas de Noruega y del norte de África, no se
verían perjudicados, pero tampoco podrían ayudar a sus socios debido a su “aislamiento energético”, afirmó el
Ejecutivo europeo.El comisario europeo
de Energía, Günther Oettinger, sostuvo que la gravedad de la situación puede
ser minimizada con la cooperación transfronteriza.
“Si los países trabajan juntos, en lugar de adoptar medidas puramente nacionales, menos
consumidores quedarán sin gas. En ese escenario, ningún hogar pasará frío
durante este invierno”, afirmó. La UE importa actualmente 53% de la energía
que consume, una proporción que llega a 66% en el caso del gas y a casi 90 por
ciento en el del petróleo.Cerca de 48%
de la energía consumida en la mancomunidad es empleada en la calefacción de los
hogares.
La situación es más
inquietante en Finlandia, que depende totalmente de las importaciones de
Rusia. Por eso, las autoridades europeas
esperan que la reunión entre Moscú y Kiev prevista para el próximo martes en
Bruselas resulte en un acuerdo que ponga fin a la amenaza de corte de
suministro. El gobierno ruso presiona a Ucrania, principal país de tránsito del
gas destinado a la UE, a pagar una deuda millonaria por suministros pasados y a
aceptar un incremento en los precios del combustible.
Los jefes de Estado
y de Gobierno de la UE negocian un compromiso climático y energético para 2030
menos ambicioso del que propuso la Comisión Europea (CE) el pasado enero, que
incluye un objetivo de renovables voluntario y no obligatorio como estaba
previsto.
Los líderes
europeos arrancaron los dos días de negociaciones para cerrar un paquete
clima-energía con un documento preparado por los "sherpas" o representantes designados por cada gobierno justo
antes del comienzo de la reunión, que servirá de base para la discusión y que
previsiblemente será modificado durante el encuentro.
Según este
documento la negociación parte con tres objetivos claros para 2030: un 40% de
recorte de emisiones de dióxido de carbono (CO2) obligatorio y otros dos no
vinculantes y del 27% tanto para renovables como para eficiencia energética. La
meta de eficiencia energética sería revisada en 2020, con vistas a elevarla al
30%, que es el porcentaje que recomendó la CE en julio, aseguraron las mismas
fuentes. El compromiso que tienen los líderes sobre la mesa también incluye un
objetivo de interconexiones del 15% para 2030.
El Ejecutivo
comunitario propuso en enero que el recorte de CO2 para 2030 fuera del 40% y
tuviera carácter obligatorio dentro de la UE, es decir, que los países
comunitarios no pudieran contabilizar como esfuerzo propio dentro de su
objetivo nacional las inversiones que hagan en proyectos medioambientales de
países en desarrollo.
Bruselas también
sugirió que la meta de renovables sea del 27% y tenga carácter vinculante solo
a escala europea, pero sin dividirla en objetivos nacionales ni poder penalizar
a los Estados miembros en caso de incumplimiento. Esta propuesta de paquete
climático para 2030 contrasta con el más ambicioso que la UE adoptó para 2020,
que incluía dos objetivos obligatorios del 20% para recorte de CO2 y renovables
y otro voluntario, también del 20%, para reducir el consumo energético.
La directora de
Oxfam, Natalia Alonso, para la UE recordó también que el grupo de trabajo
internacional de cambio climático indica que los países deben avanzar hacia
"una transición económica y descarbonizar la economía reducir las
emisiones de CO2", de las cuales el 80% proceden de las energías fósiles.
Entre las
soluciones que plantean está la de invertir en renovables y lograr la
eficiencia energética, pues consideraron que ello es un beneficio para el
clima, además de contribuir a evitar hambrunas en el mundo y dar la posibilidad de generar empleo
sostenible. Las medidas que los Veintiocho van a estudiar suponen una reducción
del 40% de los gases de efecto invernadero en relación a los niveles de 1990,
llegar hasta el 27% de energía producida con fuentes renovables y lograr un 30%
de eficiencia energética, para el periodo que va hasta 2030.
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