China y Estados Unidos llegaron a un acuerdo que allana el camino para el recorte de los aranceles globales en productos de alta tecnología y puede marcar el inicio de una nueva fase en la relación comercial de las dos economías más grandes del mundo. El acuerdo anunciado en Beijing por el presidente Barack Obama rompió un estancamiento de casi 18 meses en las negociaciones sobre la actualización del 1996 Information Technology Agreement de la Organización Mundial del Comercio para incluir productos tales como consolas de videojuego y semiconductores de la próxima generación. Su impacto más grande, sin embargo, puede estar en Estados Unidos y mayores relaciones económicas y comerciales de China y cómo trabajar en conjunto en los foros.
"Esta es una noticia alentadora, no sólo para
la relación comercial entre Estados Unidos y China", dijo Mike Froman,
representante comercial de Estados Unidos. "Esto demuestra que Estados Unidos y China pueden trabajar juntos para
avanzar tanto en nuestra agenda económica bilateral, sino también para apoyar
el sistema multilateral de comercio".
Gran parte de la
atención en las reuniones del Asia Pacific Economic Cooperation de 21 naciones
en Beijing ha estado en la rivalidad estratégica de Estados Unidos y China. Xi
Jimping, presidente de China, pidió a los líderes del APEC la aprobación de un
plan para acelerar los estudios de una posibles Free Trade Area of the Asia
Pacific (FTAAP) un "paso histórico".
Obama y sus negociadores, por su parte, dedicaron gran parte de su energía en
los últimos días para avanzar en un Trans-Pacific Partnership (TPP) con Japón y
otras 10 economías que excluye deliberadamente a China. El primer ministro
japonés, Shinzo Abe, agradeció los esfuerzos chinos por crear este año una hoja
de ruta sobre la estructura que tendrá el FTAAP."Mirando
más allá del TPP, también tenemos en vista la materialización del FTAAP, que
creará un mercado aún mayor", dijo Abe en una conferencia de prensa.
"En esta cumbre de
la APEC pudimos crear una hoja de ruta para esto".
Persisten
diferencias en áreas entre Estados Unidos y China como el ciberespionaje o los
derechos humanos, ambos países prefieren adoptar una actitud pragmática y poner
el énfasis en las áreas donde pueden colaborar, como Afganistán o la lucha
contra el ébola. Sin embargo, el acuerdo sobre los bienes de IT ilustra el otro
lado de la relación. Incluso a medida que circulan entre sí estratégicamente,
Estados Unidos y China parecen deseosos de encontrar formas de cooperar en
ofertas con un impacto potencialmente más rápido para los negocios. El comercio
mundial de productos de IT tiene un valor de 4 trillones de dólares anuales,
según los funcionarios estadounidenses, y el ITA afectará a 1 billón de dólares
cuando el comercio entre en vigor. El acuerdo entre Estados Unidos y China
todavía debe ser aprobado por los otros 50 países que participan en las
negociaciones de ITA, pero que espera que suceda en cuestión de semanas.
Las relaciones military-to-military, consideradas
largamente como el punto más débil en las relaciones entre los dos países, han
crecido considerablemente en los últimos años. En la actualidad hay visitas e
intercambios regulares que involucran oficiales militares de ambas naciones, de
todos los niveles. Los dos militares han cooperado en operaciones de lucha
contra la piratería en el Golfo de Adén, y en ejercicios conjuntos de
asistencia humanitaria y operaciones de socorro. Recientemente, la Armada China
participó por primera vez en un ejercicio marítimo internacional bienal
dirigido por la Flota del Pacífico de Estados Unidos.
En una entrevista
con Financial Times, Froman dijo que la administración Obama había montado una
campaña concertada para convencer a los chinos del beneficio del acuerdo. "Hay mucha participación en esto",
dijo. Froman señaló que al ITA como una prueba de fuego para China y su papel
en otros acuerdos bilaterales y negociaciones "plurilaterales" que se han convertido en componentes clave de
la estrategia comercial de Estados Unidos en los últimos años.
La próxima prueba,
Froman dijo, sería la presentación de China a principios del próximo año de la
lista de sectores que le gustaría excluir de un tratado de inversión con
Estados Unidos, las negociaciones para la que comenzó el año pasado. Eso, dijo,
sería un "indicio importante"
del grado de preparación de China para abrazar las reformas económicas y la
aperturas de sus mercados, en particular para los servicios.
Desde que se unió a
la Organización Mundial del Comercio en 2001, China ha sido un multi-lateralista
comprometido e incluso un crítico abierto a la presión de Estados Unidos por
los acuerdos regionales. Pero, en el último año, ha habido unas crecientes
señales de que Beijing, también se ha convertido en un frustrado por la OMC y
quiere unirse a las iniciativas plurilaterales lideradas por Estados Unidos.
Beijing en enero se incorporó a la puesta en marcha de los debates
plurilaterales en el comercio de bienes ambientales con Estados Unidos, la
Unión Europea y otros países. Adicionalmente, China ha dicho que quiere unirse
a las negociaciones lideradas por Estados Unidos sobre el comercio mundial en
servicios, con valor de 4 trillones de dólares por año, algo que Estados Unidos
ha bloqueado repetidamente citando el stand-off
del ITA.
Aún así, es poco
probable que haya un gran cambio inmediato en las relaciones comerciales entre
Estados Unidos y China. Los funcionarios de comercio señalan que China sigue
siendo difícil para negociar con y, a menudo se basa en la "acción forzando los acontecimientos",
con la APEC para superar las diferencias internas y la política. China también
puede actuar de forma errática, como lo hizo hace un año cuando se realizaron
las conversaciones que colapsaron de ITA por la búsqueda de las exclusiones de
más de 100 de los 250 o más categorías de productos que se trate. Incluso
después de que Beijing, que es el mayor exportador mundial de bienes de IT,
redujo drásticamente su lista de productos excluidos de unas pocas docenas a
principios de este años todavía aparecía atrapado en las rivalidades internas. En
una fecha tan reciente como la semana pasada, los funcionarios estadounidenses
se siguieron expresando con frustración en relación a China. Pero en los
últimos días se reanudaron las discusiones con Beijing.
Cada uno de estos
acuerdos comerciales que lleguen a buen puerto tendrá implicaciones
importantes. Esto se debe a los flujos de comercio que se traducen en fuerza
política. Durante gran parte de la historia moderna de Asia, Estados Unidos
estuvo en el centro de una vasta red comercial en el que las fábricas alrededor
de los bienes fabricados en la región se exportan a los consumidores
estadounidenses. Pero la posición de Estados Unidos ha disminuido en los
últimos años. Sólo el 14,2% de las exportaciones de mercancías de Asia fueron
enviados a Estados Unidos en 2013, una caída frente al 23.7% en 2000, según el
Asian Development Bank. Mientras tanto, la economía china ha tenido el segundo
mayor crecimiento del mundo.
El acuerdo
sobre las emisiones de carbono en el top de la agenda
China y Estados
Unidos han anunciado un "histórico"
acuerdo para luchar contra el cambio climático que incluirá recortes en sus
emisiones de gases de efecto invernadero que esperan sirva de ejemplo a nivel
internacional. China se ha comprometido a que sus niveles de emisiones
alcanzarán su nivel máximo en el 2030 para comenzar a reducirse, y Xi ha
afirmado que en ese año un 20% de la energía producida en su país procederá de
fuentes limpias y renovables. Por su parte, Estados Unidos reducirá sus
emisiones para el 2025 entre un 26 y un 28% con respecto a los niveles de 2005,
lo que supone el doble del recorte previsto entre 2005 y 2020.
Este acuerdo sobre
cambio climático, que se ha estado negociando durante meses entre ambas
capitales, busca promover un pacto a nivel global ante la conferencia sobre el
cambio climático que tendrá lugar en París en el 2015. "Tenemos una especial responsabilidad para liderar un esfuerzo
global contra el cambio climático", ha afirmado Obama, quien ha
recordado que EEUU y China son "las
dos mayores economías, los mayores consumidores de energía y los mayores
emisores de gases invernadero del mundo". Para cumplir con su objetivo
de producir un 20% de su energía a partir de fuentes limpias, China tendrá que
aumentar entre 800 y 1.000 gigawatts su generación de energías sin emisiones,
una cantidad superior a la capacidad que tienen hoy sus plantas de carbón y
casi la misma capacidad de generación de energía de EEUU.
"Es imperativo que estos dos países -los mayores emisores
mundiales de gases de efecto invernadero- muestren un liderazgo real. Este es
un primer paso importante", dijo Phil Sharp,
presidente de Resources for the Future. "Acuerdos como éste son más importantes de lo que podría parecer a
primera vista, ya que en ambos países hay facciones políticas que justifican la
inacción apuntando a las fallas del otro país".
Los niveles y los
plazos de los objetivos de emisiones de Washington y Beijing deben decepcionar
a algunos ambientalistas, pero los expertos en cambio climáticos subrayan la
importancia de que China comience a trabajar junto a la Unión Europea y Estados
Unidos, en vez de ponerse del lado de los países en desarrollo. La organización
ecologista Greenpeace calificó el anuncio de primer paso en la dirección
correcta. "Existen claras
expectativas de ambas potencias económicas de que muestren una gran ambición",
señaló Li Shuo, experto en cambio climático de Greenpeace. Andrew Steer,
presidente del World Resources Institute, que promueve la gestión sostenible de
los recursos, dijo que los anuncios "inyectan
una sacudida de impulso en el período previo a un acuerdo climático mundial en
París".
Muchas economías
emergentes utilizan el discurso mediante el cual los niveles de dióxido de
carbono son un problema que los países industrializados han establecido a lo
largo de muchos años y que tiene que ser resuelto por ellos mismos. "Durante mucho tiempo, China ha adoptado un
discursos de los países en desarrollo, pero la verdadera historia es que China
juega con Estados Unidos y Europa o no está en el juego", dijo Paul
Bledsoe especialista en clima para el German Marshall Fund de Estados Unidos.
Frances Beinecke,
presidente del grupo medioambiental con sede en Estados Unidos, Natural
Resources Defence Council, dijo: "Estos
compromisos emblemáticos que reducen la contaminación de carbono son una
condición necesaria, paso fundamental en la lucha mundial contra el cambio
climático. Esperamos con interés trabajar con los gobiernos para fortalecer sus
esfuerzos, porque estamos seguros de que ambos pueden lograr reducciones aún
mayores".
Tao Wang,
investigador del clima en el Tsinghua-Carnegie
Center for Global Policy en Beijing, dijo: "Es una muy buena señal para ambos países e inyecta un fuerte impulso
(en las negociaciones), pero los
objetivos no son suficientemente ambiciosos y hay espacio para que ambos países
negocien una mejora”. "Esa cifra
no es muy alta debido a que China pretende llegar a cerca del 15% en 2020, por
lo que es sólo un aumento de cinco puntos porcentuales en 10 años, y dado que
el enorme crecimiento de las energías renovables debe ser más alto".
Hermán Van Rompuy,
presidente al Consejo Europeo y Jean-Claude Junker, presidente de la Comisión
Europea, instó a otros países a mostrar su mano en la reducción de emisiones:
"Damos la bienvenida al anuncio de
hoy (...) Los anuncios hasta la fecha cubren aproximadamente a la mitad de las
emisiones mundiales. Instamos a los demás, especialmente a los miembros del
G-20 a anunciar sus objetivos en el primer semestre de 2015 y de forma
transparente. Sólo entonces podemos evaluar juntos si nuestros esfuerzos
colectivos permitirán cumplir con uno de los objetivos".
El objetivo
estadounidense está construido alrededor de las regulaciones existentes de la
administración Obama para las normas de emisiones de vehículos y las centrales
eléctricas, mencionó The Wall Street Journal en su versión on line. Se espera
que las principales empresas de petróleo y gas y de centrales eléctricas se
opongan a cualquier esfuerzo para hacer cortes más profundos que los que se
enfrentan.
Los ganadores
Republicanos en las elecciones de medio término se endurecen con la oposición
en el Congreso a los objetivos de emisiones, pero los legisladores no puede
estar en una posición para bloquearlos, porque el gobierno ya ha desarrollado
la mayor parte de la estructura normativa necesaria, dijo un funcionario. Pero
los republicanos protestaron por el acuerdo anunciado por la Casa Blanca,
diciendo que impondría costos pesados a la industria de carbón de la nación.
"Nuestra economía no puede llevar la
guerra ideológica del presidente en el carbón que aumentará la presión sobre
las familias de clase media y los mineros", dijo el senador Mitch
McConnell (R., Ky.), que se espera que sea el líder de la mayoría del
Senado."Esta un plan poco realista".
Un demócrata clave,
el senador Robert Menendez por New Jersey, que renunciará su presidencia en el
Senate Foreign Relations Committee el año próximo, llamó el acuerdo de
emisiones "un anuncio audaz"
que ayudaría a eliminar la resistencia de larga data con los controles por
parte de China como una razón para los responsables políticos en Washington
para retrasar la acción de Estados Unidos están actuando en conjunto para
reducir las emisiones, reducir los costos de energía limpia aún más lejos y
proteger de los impactos climáticos aún más graves, dijo Menendez. "Aplaudo este anuncio y trabajaré para
asegurar que ambos países cumplan con sus compromisos".
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