Hay que olvidar el cálido apretón de manos. hay que tener reservas sobre las palabras del presidente de Estados Unidos, Donald Trump de su "very, very, great relationship" con Xi Jinping. La idea que Washington ha dejado de albergar profundas sospechas sobre Beijing sólo porque los presidentes de las dos mayores economías del mundo compartieron bromas en Florida es fantasiosa.
Xi seguramente
esperaba que la cordial bienvenida de Trump fuera real, porque China tiene
mucho más que perder económicamente de una guerra comercial que Estados Unidos.
Esto podría sonar contra-intuitivo dado que Beijing puede desplegar la opción
nuclear económica si Trump hace bien en su promesa de campaña de golpear las
tarifas en las importaciones chinas. Estados Unidos debe a China más de 1
trillón de dólares y Xi podría enviar a la economía estadounidense en un punto
muerto por la sanción de un dumping a los bonos del Tesoro estadounidense.
Pero el problema
con los misiles nucleares es que nunca están destinadas a ser disparados, y si
lo son, no hay ganadores. Claro, China podría causar enormes daños a Estaos
Unidos, pero sólo por dañarse a sí misma. De hecho, la relación entre Estados
Unidos y China es un clásico ejemplo del viejo dicho: si le debes al banco mil
dólares, tienes un problema; si les debes al banco un trillón de dólares, el
banco tiene un problema. Trump tiene las cartas importantes y es simplemente un
caso de si quieres jugarlas.
China depende de
Estados Unidos de una manera que Estados Unidos no depende de China. Casi el 4%
del PBI de China proviene directamente de las exportaciones a Estados Unidos,
mientras que la cifra equivalente para Estados Unidos es inferior al 1%. Hay
varios otros países que podrían proporcionar a Estados Unidos con productos
manufacturados que obtiene de China, pero China tendría problemas reales para
encontrar una alternativa a Estados Unidos como un mercado de exportación.
Trump ha expresado
en términos contundentes, a menudo belicosos, su infelicidad con la forma en
que China lleva a cabo su comercio, pero según Davidson tienen un punto. "La
posición de Estados Unidos en estas negociaciones comerciales se ve reforzada
por el derecho comercial internacional y por la sistemática violación de las
obligaciones contraídas por China en virtud de las normas de la Organización
Mundial del Comercio. Estados Unidos tiene margen para abrir y ganar demandas
contra China en la OMC, un punto que no se pierde entre los dos líderes".
A los hechos. China
ofrecerá a la administración Trump un mejor acceso al mercado para las
inversiones del sector financiero y las exportaciones de carne de Estados
Unidos para ayudar a evitar una guerra comercial, según funcionarios chinos y
estadounidenses involucrados en conversaciones entre los dos gobiernos. Trump,
y su colega Jinping, decidieron en su primera reunión en Florida que
necesitaban negociaciones comerciales apresuradas para producir resultados en
100 días. Las dos concesiones sobre las finanzas y carne son relativamente
fáciles para Beijing. En la actualidad, los inversores extranjeros no pueden
tener una participación mayoritaria en valores y compañías de seguros en China.
Las compañías más
grandes del país en estos sectores, como el Citic Securities y China Life
Insurance, han alcanzado una enorme escala en los 15 años desde que la segunda
economía más grande del mundo se unión a la Organización Mundial del Comercio,
convirtiéndose en formidables competidores para los nuevos participantes en el
mercado. La concesión para permitir la propiedad extranjera mayoritaria fue
discutida durante la administración de Barack Obama, cuando los negociadores
chinos y los estadounidenses sostuvieron varias rondas de conversaciones sobre
un tratado de inversión bilateral, o BIT por sus siglas en inglés.
Trump aún no ha
dicho si tiene la intención de perseguir el tratado, que los negociadores
estadounidenses esperaban abordar los problemas de acceso al mercado de China
en una amplia gama de industrias.
"China estaba
preparada para [aumentar los techos de inversión] en el BIT,
pero esas negociaciones fueron suspendidas [tras la victoria
electoral de Trump]", dijo un funcionario chino involucrado en las
conversaciones. "Si Obama hubiera estado en el cargo por otros seis meses habríamos
llegado allí". China también está dispuesta a poner fin a la
prohibición de las importaciones de carne de Estados Unidos que ha estado en
vigor desde 2003, dijeron las autoridades, y comprar más granos y otros
productos agrícolas, ya que busca reducir las tensiones derivadas del superávit
comercial anual de 347 billones de dólares anuales que posee con su mayor socio
comercial.
Las amenazas en
campaña de Trump el año pasado para golpear los aranceles sobre los productos
chinos y declarar a Beijing como manipulador de monedas han levantado temores
de una guerra comercial destructiva entre las dos economías más grandes del
mundo. Pero desde que asumió el cargo, la ex estrella de reality ha moderado su
retórica y los funcionarios del gabinete han señalado que planean adoptar un
enfoque más pragmático. Si concluyeron, el acuerdo debatido sería bien recibido
por las empresas de servicios financieros estadounidenses, que han crecido cada
vez más frustradas en los últimos años por lo que dicen que están creciendo las
barreras se quejaron de la persistente prohibición china de las importaciones
estadounidenses.
Si bien un amplio
tratado de inversión chino-estadounidense sigue siendo una perspectiva lejana,
ambas partes esperan lograr una serie de acuerdos comerciales más pequeños en
los próximos tres meses. El sábado, Trump twitteó que la visita de dos días de
Xi a su centro turístico en Mar-a-Lago había sido "tremendous",
antes de añadir un disparo de advertencia. "Se formó la
buena voluntad y la amistad", dijo el presidente de Estados
Unidos en un tweet. "Pero sólo el tiempo hablará sobre el comercio".
Los funcionarios
estadounidenses están presionando a sus homólogos chinos para que reduzcan su
actual arancel del 25% sobre las importaciones de automóviles. Beijing, a
cambio, desea una mayor protección para la inversión china en Estados Unidos,
que triplicó el año pasado a más de 45 billones de dólares, y también para
Washington para relajas las restricciones a la venta de cientos productos de
alta tecnología a China. El gobierno chino puede simplemente comprometerse a
comprar más importaciones estadounidenses de la misma manera que lo hizo Japón
en los años 80.
Chad Brown, experto
en comercio para el Peterson Institute for International Economics, dijo que
este enfoque transaccional podría ayudar a reducir el déficit comercial de
Estados Unidos en el corto plazo y apelar a los instintos de Trump como
negociador. Pero tendría sus límites. "No vamos a exportar una gran cantidad de
acero a China", dijo Brown. Gracias a un estímulo de inversión
dirigido por el Estado desencadenado tras la crisis financiera mundial, las
siderúrgicas chinas ahora producen más acero que el resto del mundo combinado.
Con la economía
china ahora creciendo a un ritmo más lento en un cuarto de siglo, la reducción
de la demanda en el país ha dado lugar a un aumento de las exportaciones de
acero, causando que los precios globales colapsaran.
Los subsidios
Hacer un enfoque
comercial sobre del déficit comercial de China con Estados Unidos es en gran
medida algo equivocado. Si, China subsidia varias exportaciones al resto del
mundo de varias maneras. Pero si Estados Unidos consigue detener los subsidios
o bloquear los productos subsidiados, los resultados serán cambiar la
producción a Vietnam y otros países de bajos salarios en vez de crear buenos
empleos en Estados Unidos. Asimismo, una reducción de la barrera comercial
china a los productos hechos por las empresas americanas ayudará de hecho a
estas empresas, pero sólo una pequeña parte de la producción adicional tendrá
lugar en Estados Unidos. Las firmas americanas tienen quejas válidas sobre los
requisitos que comparten la propiedad intelectual con los socios chinos cuando
invierten en China, pero si se resolvieron el resultado sería probablemente más
outsourcing
de la producción a China, no menos.
Si las cuestiones
monetarias no son válidas y no es probable que la diplomacia comercial tenga un
efecto muy positivo en la economía estadounidense, ¿cuál debería ser el enfoque
de la política económica de Estados Unidos con respecto a China? Es difícil sobreestimar la medida en que
China está tratando de proyectar el poder blando en todo el mundo por medios
económicos. El discurso de Xi en Davos en enero citando a Abraham Lincoln y
exponiendo la visión china del sistema económico mundial en un momento en que
Estados Unidos se está volviendo hacia adentro fue el borde retórico de una
estrategia concertada.
Por supuesto,
existe la iniciativa “One Belt, One Road” de Xi, que prevé la inversión en
infraestructura y la ayuda exterior para conectar China y Europa. En un
desarrollo poco notado, el Asian Infrastructure Investment Bank, patrocinado
por China y un competidor del Banco Mundial, ha anunciado que invertirá en todo
el mundo. Ya las inversiones chinas en América Latina y África superan
significativamente a las de Estados Unidos, el Banco Mundial y los bancos
regionales de desarrollo pertinentes. Y China pronto será el principal
exportador de tecnologías de energía limpia.
Esta inversión
permitirá con el tiempo el acceso a las materias primas, permitirá a las
empresas china ganar economías de escala y ayudar a China a ganar amigos.
Estados Unidos ha decidido no unirse al AIIB y actuar como ancla en la escala
financiera de las instituciones de Bretton Woods, y socavar en vez de liderar
la cooperación global sobre el cambio climático y reducir drásticamente la
ayuda externa. Al hacerlo, está acelerando una pérdida tal vez inevitable de su
preeminencia en la competencia global por el prestigio y la influencia.
Los objetivos de la
cooperación económica mundial y las funciones respectivas de Estados Unidos y
China estarían sujetos a un verdadero diálogo económico estratégico. Es muy
importante que este diálogo comience pronto, pero esto requerirá que Estados
Unidos se centre menos en intereses comerciales específicos a corto plazo y más
en lo que los historiadores recordarán en un siglo a partir de ahora.
India, el tercero en discordia en la
puja Estados Unidos-China
La perspectiva de
una guerra comercial entre China y Estados Unidos provoca frecuentes
advertencias sobre el riesgo para la economía mundial. La India lo ve de una
manera algo diferente. Los altos funcionarios del partido del primer ministro
Narendra Modi dicen que la India se beneficiará de las tensiones. El presidente
Xi Jinping necesitará el enorme mercado de la India mientras el presidente
Trump amenaza con medidas punitivas contra los fabricantes chinos y las
empresas estadounidenses que producen productos offshore, según Seshadri Chari,
miembro ejecutivo nacional de Bharatiya Janata Party.
El requisito de que
Beijing mantenga el crecimiento económico y la estabilidad política interna
también le da leverage geopolítico a Nueva Delhi, ya que busca
contrarrestar las incursiones de China en el sur de Asia, incluso en Pakistán,
dijo. "La fuerza de producción de China requiere un mercado, y Estados Unidos
ya no son un mercado chino", dijo Chari en una entrevista.
"China
en esta etapa no puede arriesgarse a una crisis en su economía, es demasiado
arriesgado políticamente para Xi Jinping, necesita un gran mercado y en Asia
somos el mercado más grande".
China y Estados
Unidos han indicado que están dispuestos a evitar una guerra comercial
completa, y Trump aún no ha cumplido con las promesas de campaña para tomar
medidas contra Beijing. Aún con la reunión reciente de ambos mandatarios la
relación comercial no está del todo clara. En el sur de Asia, los posibles
cambios en la política de Estados Unidos hacia la región podrían ser una
bendición para Nueva Delhi, especialmente si Washington decide establecer
medidas proteccionistas contra los fabricantes chinos o recortar la ayuda
militar a Pakistán, rival de la India.
Yashwant Sinha
miembro de BJP que sirvió como ministro extranjero y de finanzas en gobiernos
anteriores, dijo que si la relación entre Estados Unidos y China "implosionara",
la India no sería el único país que trataría de obtener ganancias. Sin embargo,
el vasto mercado interno de la India significa que tiene una ventaja con ambos
países", dijo. "La clase consumidora en la India es mucho,
mucho más grande que la población de muchos países, por lo que representamos un
mercado enorme, no tenemos que ir alrededor de la publicidad",
dijo Sinha. "Ese es nuestro gran leverage, que nos da la fuerza para exigir
concesiones a cambio de bienes y servicios de la India" y el
movimiento de personas.
Las declaraciones
de Sinha y Chari ofrecen una visión del cálculo de la política exterior del BJP
en un momento de incertidumbre global. También revelan la confianza que India
pone en las negociaciones comerciales, donde a menudo se ha retrasado de firmar
o avanzar en acuerdos que otorgan mayor acceso a sus más de 1.200 millones de
personas. Sin embargo, existen potenciales riesgos para la India si China y
Estados Unidos se involucran en una disputa fully-fledged. Y más ampliamente,
India se ha encontrado amenazada por los esfuerzos de Trump para reprimir las
visas a menudo utilizadas por los trabajadores de tecnología de la India en
Estados Unidos.
"Una América proteccionista hiere a China más de lo que hiere a la
India, aunque la India no está exenta de preocupaciones", dijo Ashok Malik, un distinguido miembro de la Observer Research
Foundation, con sede en Delhi. China podría responder a las fricciones
comerciales iniciando una guerra de monedas desestabilizadora. Y aunque la
India es un mercado potencial para los fondos de infraestructura chinos, "no es un
mercado para toda la gama de bienes de consumo que Estados Unidos es", dijo.
"Si
bien hay beneficios políticos en el deterioro de las relaciones entre Estados
Unidos y China, es probable que el impacto económico de esto sea muchos más
mixto y pueda tener un impacto colateral en la India y en varios otros
países".
Las tensiones entre
Estados Unidos y China vienen cuando la retórica de Modi se vuelve más
explícita sobre la inversión de 55 billones de dólares de Beijing en el China
Pakistan Economic Corridor. China está financiando la infraestructura en la
parte de Cachemira administrada por Pakistán, que la India reclama como su
territorio.
"Hoy, India está tratando con China una posición de fuerza", agregó. "China está perdiendo el mercado estadounidense muy rápido".
La idea de que India podría beneficiarse de una deteriorada relación entre las
dos mayores economías del mundo cruza las líneas partidarias.
Shashi Tharoor, un
legislador del partido de Congreso de la oposición y presidente del comité parlamentario
permanente de Relaciones Exteriores de la India, sugirió que las tensiones
China-Estados Unidos. Las tensiones podrían empujar a ambos países hacia la
India. "Si Estados Unidos y China no se llevan bien, Estados Unidos volverá
cada vez más a la India como un gran actor asiático", dijo
Tharoor, quien era ministro de Relaciones Exteriores en el anterior gobierno
del Congreso. "Y China, si sus contratos en el mercado estadounidense, necesitarán
diversificar sus mercados e inversiones, incluso hacia la India".
Sin embargo, sería
"prematuro"
asumir que los lazos entre Estados Unidos y China se desvanecerán dada la
escala de su interdependencia, dijo Ashok Kantha, ex embajador en China y
director del Institute of Chinese Studies en New Delhi. "La India se
está convirtiendo en un mercado más importante para China",
dijo. Pero dado el déficit comercial de la India con 52 billones de dólares de
déficit comercial con China, "nuestro apetito por absorber las
exportaciones redirigidas de China es limitado".
Como ha señalado
Brian Davidson, de la consultora estadounidense Fathom, el liderazgo chino está
dispuesto a evitar los disturbios sociales y políticos que inevitablemente
traería una guerra comercial con Estados Unidos. La voluntad de Beijing de
bombear la economía llena de crédito para financiar inversiones no rentables
demuestra su determinación de evitar un fuerte aumento del desempleo.
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