El desciframiento de Medio Oriente bajo el peso de la rivalidad entre sunitas y chiitas y el ascenso del Estado Islámico es suficiente desafió de la seguridad nacional para mantener a Estados Unidos ocupado por una década o más. Pero con más y más asesores estadounidenses on the ground en Irak -y un flujo constante de atrocidades en video por internet -existe el riesgo de que Washington una vez más vuelva a una política exterior centrada de manera desproporcionada en esa región.
Si, Estados Unidos
mantiene intereses clave en Medio Oriente: la seguridad de Israel, la no
proliferación nuclear, el abastecimiento de energía estable y el
contraterrorismo. Pero no se puede perder de vista el reto más importante para
el poder estadounidense y el liderazgo en un cuarto de siglo: China y Rusia
actúan como potencias revisionistas, tratando de socavar los elementos clave
del orden internacional existente, incluidos los límites territoriales y
asociaciones de larga data en temas de seguridad. Si este desafío no se controla,
el mundo podría volver a ser dividido en esferas de influencia, con un riesgo
siempre presente de los conflictos entre las grandes potencias.
Con una mezcla de
arrogancia y agravio histórico, ambos vuelven a dibujar los mapas de sus
regiones con el acaparamiento de un nuevo territorio y el acoso a sus vecinos
con ejercicios calibrados de coerción y fuerza. En Europa, Rusia anexó Crimea
en la primavera en una primera instancia de irredentismo europeo desde la
Segunda Guerra Mundial e invadió el este de Ucrania. Los estados bálticos
tienen razón al preocuparse de que Vladimir Putin puede probar el compromiso de
seguridad de la OTAN. En Asia, China se ha retirado con destreza de las
palancas económicas, jurídicas y militares para avanzar en sus expansivos reclamos
territoriales en el Mar del Sur de China, y ha trabajado para erosionar las
alianzas de Estados Unidos, conduciendo a cuñas entre Japón y Corea del Sur,
mientras que suaviza las relaciones con otros aliados de Estados Unidos como
Tailandia.
La revista
británica The Economist sugirió recientemente que "afortunadamente, hay escasa evidencia para apoyar la idea de un
esfuerzo mundial para terminar el orden internacional".Pero esto debe proporcionar poca comodidad.
Históricamente, la mayoría del revisionismo ha comenzado regionalmente
-incluyendo Rusia en los siglos 19 y 20, e incluso la Alemania nazi y el Japón
imperial en la década de 1930. Las consecuencias globales vinieron después. El
aumento de los poderes generalmente preocupa más por sus barrios que en lejanos
continentes.
Pero incluso si
estas tendencias continúan, los poderes aislados y ansiosos pueden ser tan
problemáticos como seguros -precisamente porque creen que el tiempo no está de
su lado. No importa que el presidente ruso Vladimir Putin y el presidente de
China, Xi Jinping pueden estar llevando a cabo malas estrategias: Los costos de
sus errores se sentirán mucho más allá de sus fronteras, al igual que el mundo
pagó, a menudo, un precio por las locuras de los revisionistas del pasado.
La buena noticia es
que, a diferencia de la Rusia de Putin, China no se compromete o está en el revisionist path. El viaje del
presidente Obama a Beijing este mes demostró que es posible dirigir la relación
con China hacia un curso más estable, pero requiere toda la atención del
gobierno de Estados Unidos, incluyendo los meses de negociaciones diplomáticas
del Secretario de Estado John Kerry y de la asesora de seguridad nacional Susan
Rice.
Esta es una razón
más de Washington no puede permitirse otra década estrechamente enfocada en
atacar insurgentes y arbitrar disputas sectarias y tribales en el mundo
musulmán. Prevenir el ascenso del revisionismo requerirá herramientas
militares, diplomáticas y económicas diferentes que a lo largo de los últimos
13 años en la guerra y reconstrucción de nación en Irak y Afganistán.
Rusia y China
presentan desafíos distintos. Rusia es una potencia en declive centrada en la
adquisición de terrenos en un continente que ha dejado el nacionalismo atrás.
China es una potencia emergente centrada en la ampliación de su territorio
marítimo en un caldero regional de sentimientos nacionalistas. Pero en ambos
casos, Estados Unidos tendrán que centrar sus políticas en el mantenimiento de
la competencia pacífica. El libro de jugadas de Obama en China tiene una razón:
tratar de ampliar las áreas de cooperación -como el cambio climático y el
comercio- mientras persigue medio militares y diplomáticos para prevenir y
gestionar las crisis.
Pero igualmente
importante habrá de comprometer los recursos para desarrollar nuevos enfoques
militares y económicos para mejor disuadir y castigar los movimientos
revisionistas. Las sanciones han sido el arma preferida contra Rusia, pero no
han tenido éxito en la alteración de las ambiciones de Putin. Además de diseñar
instrumentos económicos más sofisticados, Estados Unidos también debe repensar
su enfoque de disuasión militar -incluyendo la adaptación de las respuestas a
provocaciones de bajo nivel en los mares del sur y este de China, la prestación
de asistencia a los gobiernos no alineados como Ucrania y Vietnam si están
excesivamente coaccionados, y apuntalar alianzas de Estados Unidos para las
pruebas que vendrán, incluyendo el despliegue de tropas de la OTAN a los países
bálticos y reposicionar las fuerzas en el Pacífico.
Como complemento de
estas relaciones militares, Washington debería considerar la conclusión del
Trans-Pacific Partnership y su acuerdo comercio hermano en Europa como
prioridades con el fin de renovar el liderazgo económico de Estados Unidos. Por
último, frente al desafío revisionista requerirá un grado de la fuerza nacional
que puede ser sostenido sólo a través de una economía próspera, un poderoso
ejército, y un gobierno y de la sociedad que son admirados por gran parte del
mundo. Esto se hace especial hincapié en mejorar la gobernanza interna; el
aprovechamiento de las ventajas de Estados Unidos en la tecnología, la
inmigración y la energía; la promulgación de las políticas fiscales sostenibles
en los ingresos y derechos. La preservación de los interesas vitales
estadounidenses en Asia y Europa ya no está garantizado si Estados Unidos
entierra su cabeza en la arena de Medio Oriente.
Rusia-China:
Maniobras militares conjuntas en el Mediterráneo
Durante siglos las
marinas europeas vagaban por los mares del mundo para explorar, por comercio,
para establecer imperios y hacer la guerra. Así será el momento para la marina
de guerra de China para aparecer en el Mediterráneo en la próxima primavera, en
ejercicios conjuntos con los rusos. Este plan para realizar ejercicios navales
se anunció en Beijing la semana pasada, después de una reunión ruso-china
dedicada a la cooperación militar entre los dos países.
Los chinos sin duda
disfrutarán del simbolismo de flotar con sus botes en el tradicional centro de
la civilización europea. Pero, más allá del simbolismo, Rusia y China también
están haciendo una importante declaración sobre los asuntos mundiales. Ambas
naciones se oponen a las operaciones militares occidentales cerca de sus
fronteras. China se queja de que las patrullas navales de Estados Unidos están
frente a sus costas; Rusia arremete contra la expansión de la OTAN. Con la
organización de los ejercicios conjuntos en el Mediterráneo, los chinos y los
rusos envían un mensaje deliberado: si la OTAN puede patrullar cerca de sus
fronteras, ellos también puede patrullar en el corazón de la OTAN.
Detrás de este muscle-flexing (demostración de fuerza),
sin embargo, los rusos y los chinos están presionando para una reordenación más
amplia de los asuntos del mundo, basado en la idea de "esferas de
influencia". Tanto China como Rusia creen que deben tener derecho de veto
sobre lo que sucede en sus vecindarios inmediatos. Rusia sostiene que es
inaceptable que Ucrania -un país gobernado desde Moscú durante siglos- ahora
deba unirse a la alianza occidental. La aspiración del gobierno de Putin para
una "Unión Euroasiática"
también parece destinada a volver a establecer una zona de influencia rusa
sobre gran parte de la antigua Unión Soviética, que luego podría contrarrestar
a la Unión Europea.
Hasta hace poco,
China se basó principalmente en su poderío económico para extender su influencia
a través de Asia. Sin embargo, Beijing ha convertido ahora en una forma más
directa asertivo en materia de seguridad. Se prosigue sus disputas territoriales
con su vecinos como Vietnam y Japón con aumentando la energía. El año pasado,
Beijing también declaró "zona de
identificación de defensa aérea" en el Mar de China Oriental
-insistiendo en que las aeronaves extranjeras se declaran a las autoridades
chinas.
Hay algunos en
occidente que sugieren que -por razones de pragmatismo y en interés de la paz-
Rusia y China deben concederse tácitamente estas "esferas de influencia". En una reciente entrevista con Der
Spiegel, Hernry Kissinger dejó claro que él consideró como razonable decirle a
Ucrania que no es libre de decidir su propio futuro.
La administración
Obama, sin embargo, se ha establecido explícitamente contra esta idea. Tony
Blinken, asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, ha dicho sobre las
aspiraciones de Rusia: "Seguimos
rechazando la noción de una esfera de influencia. Seguimos creyendo que las
democracias soberanas tiene derecho a elegir sus propias alianzas".
Como la declaración de Blinker deja claro, los estadounidenses creen que el
argumento acerca de las esferas de influencia se trata de la defensa de su
principio fundamental. Si los países no democráticos, como Rusia y China, se
les concede una esfera de influencia en sus patios, se les concede
implícitamente un veto sobre las políticas seguidas por las naciones
nominalmente independientes. Rusia puede prohibir a Ucrania de unirse a la OTAN
o la UE. China puede forzar a Vietnam, Filipinas -o incluso a Japón- a pagar
tributo.
En cuanto a los
rusos y los chinos están preocupados, sin embargo, este es un argumento que se
basa fundamentalmente en el poder, y todos hablan de este "principio" es simplemente
hipocresía. Después de todo, desde que la Doctrina Monroe fue anunciada en
1823, Estados Unidos ha proclamado su intención de mantenerse lejos de su
propio hemisferio. En las últimas décadas, se ha intervenido militarmente en
Granada, Panamá y Haití. Incluso más recientemente -como los rusos no se cansan
de señalar- Estados Unidos ha llevado a intervenciones militares lejos de casa,
en Irak, Afganistán y ahora Siria.
De hecho, como
Moscú ve, el alcance militar global de Estados Unidos es tan penetrante que
Washington se ha acostumbrado a tratar a todo el mundo como su "esfera de
influencia". Hay tropas estadounidenses en Japón y Corea del Sur, las
bases navales y de la fuerza aérea en Bahréin y Qatar, y las bases de la OTAN
en toda Europa, por nombrar sólo algunos de los compromisos mundiales de más
alto perfil de América.
La respuesta
estadounidense es señalar que la presencia militar global se basa en alianzas
entre socios dispuestos. De hecho, en un esfuerzo por subrayar la idea de que
Estados Unidos ahora genuinamente repudia la idea de esferas de influencia,
John Kerry, el secretario de estado, incluso declaró el año pasado que "la era de la Doctrina Monroe está muerta".
A partir de ahora, al parecer, América avalará lo que un portavoz Soviético
llamó una vez "la doctrina
Sinatra" -la idea de que todas las naciones pueden hacer a su manera.
No va a ser difícil
para los gobiernos de Moscú y Beijing apuntar las continuas contradicciones en
el rechazo de las esferas de influencia de Estados Unidos. Pero el argumento de
Estados Unidos todavía se basa en una verdad básica. Hay una gran diferencia
entre una esfera de influencia basada en el consentimiento dispuesto y uno que
se construye alrededor de la intimidación y la fuerza.
Parece que es casi
una regla que el más cerca se halla en cualquier ámbito putativo ruso o chino
de influencia, el más ansioso es para cimentar una alianza con Estados Unidos.
Desde Polonia hasta Japón -y los puntos intermedios- aliados de Estados Unidos
necesitan un poco de persuasión para refugiarse bajo el paraguas de seguridad
de Estados Unidos.
Desde la caída de
la Unión Soviética, la política exterior estadounidense ha asumido que las
grandes potencias comparten en gran medida los intereses y las amenazas
comunes- o que van a lo largo del tiempo, como potencias emergentes a
integrarse a la economía mundial. Como resultado de ello, las autoridades han
considerado a Asia y Europa, regiones estables y auto-sostenibles en relación
con el flagelo de la dictadura, los estados fallidos y las amenazas
transnacionales en Medio Oriente.
Pero la gran
lección en lo que va del siglo es que el orden liderado por Estados Unidos no
es ni tan universalmente aceptado ni tan vinculante como muchos en Washington
han asumido. Después de la crisis financiera mundial se puso en tela de juicio
el liderazgo estadounidense, Rusia y China se han involucrado cada vez más en
acciones que reflejan una actitud de competencia de suma cero con Estados
Unidos.
Las relaciones
de posguerra sino-rusas: de rocosas a robustas
1950. Mao Zedong
viaja a Moscú para firmar el Treaty of Friendship, que consiste en un préstamos
de 300 millones de dólares para ayudar a reconstruir la recién nacida pero
devastada por la guerra República Popular China, y una alianza militar contra
la agresión japonesa.
1960. Después de
varios años de tensiones, en parte, por las divergencias en la ideología
marxista, colapsó las relaciones. Esta ruptura sino-soviética llegó a ser vista
como uno de los eventos clave en la Guerra Fría.
1969. Las tensiones
estallan en un conflicto de frontera no declarado de siete meses que lleva a la
República Popular China al borde de la guerra.
1972. La visita a
China del presidente Richard Nixon resulta en el primer encuentro entre Estados
Unidos y los líderes chinos durante 25 años.El revival en las relaciones políticas y de comercio de China se mueve
más cerca de Occidente, y lejos de Moscú.
1980. Después de
una congelación prolongada, los líderes soviéticos y chinos hacen una serie de
gestos conciliatorios encaminados a restablecer las relaciones políticas.
1991. Las
relaciones diplomáticas entre Beijing y Moscú mejoran dramáticamente tras el
colapso de la Unión Soviética.
1996. China,
Kazajstán, Kirguistán, Rusia y Tayikistán forman los cimientos de una
organización política, económica y militar, más tarde rebautizado como Shanghai
Cooperation Organisation cuando Uzbekistán se une en 2001.
2010. China y Rusia
anuncian que van a utilizar sus propias monedas nacionales para el comercio
bilateral en lugar del dólar estadounidense. Por otra parte, un oleoducto de
1.000 km se completa, el primero entre Rusia y China.
2014. El ruso
Vladimir Putin y su contraparte chino Xi Jinping se reúnen en el summit del
Asia-Pacific Economic Cooperation en Beijing y firman un acuerdo de gas por 400
billones de dólares. Semanas después surge el tema de las maniobras navales
conjuntas en el Mediterráneo y el trabajo para una mayor cooperación militar.
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