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22/06/2013 | Análisis: La urbanización China: Los hechos detrás de la mayor migración en la historia de la humanidad

De Nuestra Redacción

El gobierno espera que el 70% de la población de casi 1.400 millones de China sean residentes urbanos en 2020. La tasa de urbanización oficial de China está cercana al 53%, pero el nivel real es de sólo alrededor de 35%, ya que millones de trabajadores migrantes han sido incluidos artificialmente en la población urbana, lo que desató críticas sobre la "falsa urbanización". Al tiempo que mientras la urbanización sirve como motor de la economía china, la migración a las ciudades se ha extendido comprometiendo el boom del país hasta el punto de tornarlo insostenible.

 

Mao lo habría odiado: creía que había que mantener a los campesinos en el campo, trabajando para producir alimentos y financiar el desarrollo industria. Ahora, después de casi dos décadas de rápida urbanización, los datos oficiales y no oficiales de habitantes de la ciudad superan en número a sus agricultores y habrá más movimientos. En 2025, el gobierno quiere el 70% de sus habitantes viviendo en ciudades. Para ello, 250 millones de personas tendrán que moverse en los próximos 12 años. El gobierno, a menudo por decreto, está reemplazando pequeñas casas rurales con altos edificios, pavimento sobre vastas extensiones de tierras de cultivo y alterando drásticamente la vida de los habitantes rurales. Tan grande es la escala que el número de marcas de nuevos habitantes de las ciudades chinas se acercará a la población urbana total de Estados Unidos. En general, la urbanización de China se considera el movimiento social más grande y más rápido de la historia humana, pero muchas preguntas se desprenden sobre un plan que está convirtiendo a la sociedad china. En toda China, los bulldozers se están instalando en pueblos que datan de las dinastías de muchísimo tiempo. Las torres ahora brotan hacia el cielo desde las llanuras polvorientas y laderas verdes. Nuevas escuelas urbanas y hospitales ofrecen servicios modernos, pero a menudo a expensas de los templos rasgados hacia abajo y teatros al aire libre del campo.

Algunas de ellas giran en torno al dinero. Un legado de la versión de Mao Zedong de la ingeniería social es el hukou, un permiso en poder de cada ciudadano chino que determina que él o ella tengan su domicilio. En la época de Mao, el hukou liga a los campesinos a la tierra. Hoy, bloquea a los trabajadores migrantes en una subclase desfavorecida, les permite trabajar en las ciudades, pero no disfrutan del derecho de residencia que les daría acceso a la salud o educación. China ha tenido un sistema de hukou durante al menos un par de miles de años. Pero fue sólo bajo el gobierno del Partido Comunista, a partir de finales de 1950, que el sistema comenzó a ser utilizado para restringir el movimiento y hacer cumplir una especia de apartheid económico. El cambio se produjo porque el "Partido" quería acelerar el proceso de industrialización y modernización de China.

Este sistema da a las ciudades el beneficio de los trabajadores migrantes económicos sin que ningún costo asociado, pero es ampliamente reconocido como injusto y necesita urgentemente una reforma. Se convierte en una vida precaria de los trabajadores migrantes, que a menudo dejan a los padres y los niños detrás de la tierra -su única seguridad- mientras trabajan en la ciudad por los salarios en efectivo que la agricultura les niega. Los dirigentes de China señalaron que un gran cambio está llegando a ese sistema hukou, que se anunciará a finales de este año. Hay indicios de que habrá un movimiento gradual hacia un sistema nacional integrado, en el que todo el mundo tiene básicamente los mismos servicios sociales, y pueden pasar de una ciudad a otra sin perder el acceso a esos servicios. En las ciudades más grandes de China, alrededor del 40% de la población es "no oficial". Shanghai, por ejemplo, tiene una población registrada oficialmente de alrededor de 13 millones, más un 10 o 11 millones de trabajadores migrantes, que no pueden acceder a los mismos servicios sociales. Muchas ciudades se resisten a dar hukous, y acceso a distintos servicios para toda esta gente.

El gasto agresivo está previsto en las nuevas carreteras, hospitales, escuelas, centros comunitarios -que podría costar más de 600 mil millones de dólares al año, según las estimaciones de economistas. Además, se necesitarán grandes sumas de dinero para pagar la educación, la salud y las pensiones de los antiguos agricultores. Si los nuevos habitantes de las ciudades de China se convierten en la clase media de consumo que China necesita para su próxima etapa de desarrollo, necesitan los mismos privilegios que los habitantes de las ciudades existentes, pero ¿quién va a pagar por las nuevas escuelas y hospitales? Los esfuerzos de arriba a abajo para transformar rápidamente a sociedades enteras a menudo trajeron pena, y la urbanización ya ha demostrado ser uno de los cambios más desgarradores en China en 35 años de transición económica. Las disputas por la tierra representan miles de protestas cada año, incluyendo docenas de casos en los últimos años en el que las personas se han enojado más que relocalizarse.

Los costos de este enfoque top-down pueden ser muy altos. En una encuesta realizada por Landesa en 2011, 43% de los habitantes de pueblos chinos dijo que los funcionarios de gobierno habían tomado o tratado de tomar sus tierras. Eso es hasta 29% en una encuesta de 2008. Los agricultores están a menudo dispuestos a salir de la tierra debido a la falta de oportunidades de trabajo en las nuevas ciudades.

Los escépticos dicen que el gobierno está en una precipitada carrera por urbanizar impulsados por una visión de la modernidad que ha fracasado en otros lugares. En Brasil y México, la urbanización también fue vista como una manera de impulsar el crecimiento económico. Pero entre los resultados fueron la expansión de los barrios marginales y de un desempleo persistente.

La mayoría de los pueblos y las ciudades locales de China tienen poco en el camino de los ingresos tributarios: se han financiado a sí mismos en las últimas décadas quitando la tierra a los agricultores -una de las principales causas de descontento social en el campo- y desarrollarla para uso comercial, la financiación del desarrollo con deuda garantizada con los valores de propiedad inflados. La verdadera magnitud de estas deudas es preocupantemente clara, pero hay pocas dudas de que una mayor urbanización dependerá de la reforma de las finanzas del gobierno local. Esto dará lugar muy probablemente a un impuesto sobre la propiedad urbana, un desarrollo que las nuevas clases medias poseedoras no es probable que sea bienvenida.

 

 

Este modelo de financiación ha creado otros problemas: se ha tragado las preciosas tierras agrícolas y creó ciudades expandidas, cuyos habitantes dependen de automóviles y autobuses para desplazarse. Esto significa que los largos desplazamientos de los trabajadores y subir rápidamente las emisiones de carbono, así como la contaminación y la congestión de asfixia que aqueja a la mayoría de las ciudades chinas. Los planificadores han descuidado la infraestructura urbana esencial y muchas de las principales ciudades de China carecen de elementos básicos tales como los sistemas de saneamiento adecuados. El diseño de las ciudades de China se ha convertido en un importante obstáculo para el esfuerzo de contener el alza en la contribución de China al cambio climático. Si China se convierte en el tipo de sociedad sostenible previsto en el 12th Five Year Plan, sería prudente dejar de construir versiones china de Los Angeles.

Si China no alcanzara su objetivo de urbanización, será una sociedad muy diferente en sólo 12 años. Pocas sociedades han sufrido tal rápida agitación y sin consecuencias y los impactos en China se extenderán más allá de los cambios sociales y económicos a corto plazo. En los pasados cinco años, las clases medias urbanas de China han estado dispuestos a salir a las calles en grandes cantidades cuando sienten que sus intereses se ven amenazados, ya sea por el desarrollo industrial no deseado demasiado cerca de su propiedad recién adquirida o para desafiar los corruptos y/o ineptos planificadores locales. Los gobernantes de China pueden ver los beneficios económicos de convertirse en una sociedad urbana. Los resultados políticos son menos bienvenidos.

 

 

Otro aspecto a tener en cuenta, pero no menos importante y desvinculado de lo anterior. A fines de mayo, la agencia Reuters que un gran impulso a la urbanización en China puede estar en peligro: El plan de China para gastar 6.5 trillones de dólares en la urbanización para impulsar la economía está funcionando con dificultades, fuentes cercanas al gobierno, dijeron, que los principales líderes temen otro atracón de gas que podría elevar los niveles de deuda locales e inflar la burbuja inmobiliaria. El premier Li Keqiang rechazó una propuesta de urbanización redactado por el National Development and Reform Commission (NDRC), en busca de cambios para poner énfasis en la reforma económica. En primer lugar, vamos a parar y pensar un minuto sobre el número citado aquí: es en trillones. Para poner esa cifra en perspectiva, es mayor que el PBI de todos los países del mundo, a excepción de Estados Unidos y, por supuesto, China. Este no fue un pequeño y modesto plan. Pero la cifra es aún más de un número llamativo. De hecho, la suma destinada a la inversión -y el nerviosismo del Primer Ministro al respecto- encapsula perfectamente el dilema en el núcleo del futuro económico de China.

Como ya se ha mencionado antes, el crecimiento económico y la urbanización han ido de la mano en China. Cuando Deng Xiaoping inició la reforma y apertura en 1978, la gran mayoría de la población vivía y trabajaba en el campo -al igual que los chinos durante siglos. Los problemas de urbanización son numerosos. Los gobiernos municipales de China, que financiaron la infraestructura en activos fijos permitió que la economía creciera, ahora se sientan sobre una montaña de deudas incobrables, lo que no será difícil de desenredar. La construcción de tantas casas ha llevado, en muchas ciudades, a una burbuja inmobiliaria no menos preocupante que la que azotó a Estados Unidos pre-Lehman Brothers.

Luego está la desigualdad de ingresos. El coeficiente de Gini de China eclipsó al de Estados Unidos, y la diferencia entre ricos y pobres probablemente son aún mayores que las cifras reportadas. Se trata de un programa económico con el potencial de desestabilizar el conjunto de la sociedad china. Cada uno de estos problemas empeora con el crecimiento económico y la urbanización. El gobierno también ha establecido nuevas regulaciones destinadas a enfriar el mercado inmobiliario, comprensiblemente temerosos de cómo un estallido de la burbuja podría causar estragos en la sociedad china. ¿Se trabajarán estos movimientos? Esta es la pregunta del millón en China, y teniendo en cuenta la rapidez con que cambian las cosas en ese país sería absurdo hacer una predicción de una manera u otra.

Offnews.info (Argentina)

 


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