Con la desaceleración de la economía china y el estallido de la burbuja del mercado de valores, el debate se está librando dentro y fuera del país sobre la manera de garantizar que la nación más poblada del mundo siga siendo el mayor impulsor del crecimiento mundial. Probablemente la única cosa que en todos lados están de acuerdos es que el retorno del totalitarismo colectivista de la economía maoísta sería una mala idea. Sin embargo, según una investigación realizada por un grupo de destacados economistas, los políticos chinos deben probablemente no ser demasiado rápidos en descartar eso.
En un paper, cuatro economistas -desde el
Federal Reserve Bank de Dallas, Princeton, Yale y Sciences Po en Paris — han
examinado las tasas de productividad y de crecimiento en China en el apogeo del
periodo maoísta y extrapolado la predicción de cuánto crecería el país entre
hoy y el 2050 retornando a esas políticas. Ellos concluyeron que la supresión
del sector privado en China y el retorno de una economía dirigida produciría
una tasa promedio de crecimiento del producto bruto interno de 4 a 5% entre
ahora y 2050.
Eso fue sólo un
punto menos que la tasa de crecimiento promedio que ellos predicen China
logrará si continúa con las reformas basadas en el mercado que se iniciaron a
finales de 1970 y se acreditan con el levantamiento de cientos de millones de
la pobreza en sólo una pocas décadas. "Nuestro
modelo es esencialmente un ejercicio de contabilidad que nos permite descubrir
los factores clave del crecimiento en China durante y después de la era de Mao",
dijo Aleh Tsyvinski, un profesor de economía en la Universidad de Yale y
coautor del informe. "El punto
principal de nuestros hallazgos es que, contrariamente a los conceptos erróneos
comunes, el crecimiento de la productividad bajo Mao, sobre todo en el sector
no agrícola, en realidad era bastante bueno".
Suponiendo una
continuación de las políticas actuales, el paper
predice que la economía china se expandirá 7.8% para los próximos 10 años más o
menos, con la desaceleración del crecimiento de 5.2% en promedio entre 2024 y
2036 y luego una tasa de tan sólo el 3,6% entre 2036 y 2050. Eso es en realidad
más lento que la tasa de crecimiento del 3.9% predicho entre 2036 y 2050 si
China vuelve a las políticas maoístas introducidas a raíz del desastroso Gran
Salto Adelante, en el que hubo entre 30 y 40 millones de muertos por una
hambruna que fue en gran parte resultado de la mala gestión económica.
Los autores del
paper se centraron sólo en factores económicos y no consideran el impacto de
las políticas individuales o los enormes costos sociales de los "brutales" movimientos y las purgas
políticas de Mao Zedong, que dejaron muchos millones de muertos, el ostracismo
o encarcelados en los gulags. En contraste con sus conclusiones sobre la
economía maoísta, un documento anterior de los cuatro co-autores, que son todo
étnicamente rusos, fue titulado “Was
Stalin necessary for Russia’s economic development?” concluye que la
industrialización y colectivización de Stalin fueron desastrosos, incluso en
términos puramente económicos.
El endurecimiento
del presidente de China, Xi Jinping, de un régimen autoritario y su gusto por
las citas de Mao ha llevado a algunos funcionarios reformistas a acusarle de
buscar un retorno a los oscuros días del totalitarismo maoísta. Pero casi nadie
espera seriamente que él o su administración vaya hacia la abolición o haga
retroceder las reformas del mercado que han ayudado a hacer de China una
superpotencia naciente y la mayor economía del mundo en términos d poder
adquisitivo de manera significativa.
Regulación o no
regulación. La dudosa solvencia china
Con los giros en el
mercado de valores de china cautivó la atención del mundo en los últimos meses,
menos eye-catching (llamativo) pero en última instancia, más importante se
estaban realizando en 21 trillones de dólares en el mercado de los depósitos
bancarios. Los prestamistas chinos venden certificados de depósitos del público
en las tasas de interés no reguladas, por primera vez en el segundo trimestre,
el banco central ha puesto de manifiesto que marca un hito en el impulso del
gobierno para permitir que las fuerzas del mercado fijen el precio del dinero.
Eliminando el
control gubernamental sobre las tasas de interés es visto como un paso crucial
en el cambio de modelo de crecimiento de China lejos de la inversión dirigida
por el estado y obligando a los bancos a destinar fondos de manera más
eficiente. La tapa de larga data sobre las tasas de los depósitos bancarios ha
asegurado un suministro abundante de capital de bajo costos para las fábricas
estatales y los proyectos de infraestructura pública, pero también ha llevado
al despilfarro de inversión y una espiral de deuda.
La financiación de
los depósitos baratos ha desalentado a los bancos en la búsqueda de
prestatarios más pequeños dispuestos a pagar mayores tasas de interés, ya que
los prestamistas ganan márgenes más altos incluso en préstamos conservadores.
Ahora, mientras China busca un crecimiento basado en la eficiencia de las
ganancias en lugar de la construcción de más nuevas fábricas, carreteras y
casas, quiere que los bancos presten más a las empresas que generar una mayor
rentabilidad.
"La promoción de los CDs logra
sustantivamente la mercantilización de las tasas de interés es parcial y la
preparación necesaria para la plena liberalización de las tasas de
depósito", dijo Li Qilin, economista de Minsheng Securities en
Shanghai. El techo de la tasa de depósitos es el tipo de interés que queda
todavía fijado por el gobierno, tras la eliminación por parte del Banco Popular
de China del piso en las tasas de los préstamos bancarios en 2013. Los bonos y
las tasas de interés del mercado monetario ya flotan libremente.
Las tasas de
interés basadas en el merado tienen también un criterio clave que el Fondo
Monetario Internacional utilizará para decidir si va a respaldar el renminbi
como moneda de reservas oficial a finales de este año. Zhou Xiaochuan,
gobernador del Banco Popular de China, dijo en marzo que el opta de tasa de
depósito podría ser levantado a finales de 2015.
Los prestamistas
chinos emitieron 682 billones de Rmb en certificados de depósitos a empresas y
particulares en junio y julio, dijo el Banco Popular de China en su informe
trimestral de política monetaria publicado en los últimos días. "En el curso de la mercantilización de las tasas
de interés, muchos países han utilizado certificados de alta denominación de
depósito como un método importante para seguir adelante con la reforma",
dijeron en el Banco Central.
Los certificados de
depósitos chinos actualmente requieren una inversión mínima de 30.000 Rmb para
los individuos y 10m de Rmb para las empresas. El umbral alto está diseñado
para limitar su atractivo para el mercado masivo, evitando así un aumento
abrupto en los costos de financiamiento de los bancos ya que los clientes
cambian de depósitos regulados a no regulados. Pero los analistas esperan que
estos umbrales se reduzcan gradualmente.
El banco central ha
recortado las tasas de interés de referencia en cuatro ocasiones desde
noviembre para impulsar la economía en desaceleración. Pero también ha
concedido a los bancos un aumento de la libertad para fijar las tasas de los
depósitos reales por encima del índice de referencia. Las tasas pasivas están
ahora autorizadas para flotar hasta un 50% por encima del punto de referencia,
frente a sólo el 10% antes de noviembre del año pasado.
En la práctica, el
Banco Popular de China ha instruido de manera informal a los grandes bancos a
no elevar las tasas de depósito por el límite legal, con el fin de evitar que
pasen a mayores costos de financiamiento a los prestatarios en medio de una
desaceleración de la economía. Los certificados de depósitos de los bancos
fueron vendidos en los últimos meses en el 40% por encima del punto de
referencia -aun por debajo del límite legal para los depósitos normales, pero
por encima de la tasa de lo que los grandes bancos están ofreciendo en realidad
para los depósitos normales.
Al mismo tiempo, se
supo que China ha gastado desde junio 144 mil millones de dólares para
fortalecer el frágil mercado de valores del país, según Goldman Sachs, pero
todavía tiene una reserva más de esa cantidad para desplegar si las acciones
vuelven a caer marcadamente. La
coalición de instituciones financieras estatales –conocida como equipo
nacional- tiene un fondo de reserva de aproximadamente 322 mil millones de
dólares a su disposición para apoyar al mercado.
Las preocupaciones
de que el equipo nacional no cuenta con el suficiente capital o se prepara para
sacar sus inversiones dominaron el sentimiento de los inversores en las últimas
semanas. Las acciones cayeron 10% la semana pasada, después que los medios
locales citaron a fuentes anónimas que dijeron que el equipo nacional preparaba
un plan de salida. “El episodio destacó la dificultad que enfrenta el gobierno
en la tarea que se fijó él mismo para convencer a los inversionistas de que los
mercados de valores otorgarán ganancias sostenidas”, dijo Chang Liu, de Capital
Economics. “Al mercado lo impulsa más que
nunca la especulación sobre las intenciones oficiales y cualquier impulso
positivo aumentará las preguntas sobre dónde se retira el apoyo”.
El último en
alertarse por el mercado bursátil chino fue el FMI. En noviembre se debe
decidir si incluye al yuan en su canasta de divisas con derechos especiales de
giro. El comportamiento de las bolsas podría afectar el proceso. La actual
crisis bursátil de China podría dificultar uno de los pasos más importantes que
este país debe tomar para avanzar en la internacionalización de su moneda:
lograr que sea incluida en la canasta de divisas con derechos especiales de
giro (DEG) del Fondo Monetario Internacional.
La canasta de
divisas DEG es la medida para definir el valor de las reservas que cada país
miembro tiene en el FMI. Está previsto que en noviembre de este año la Junta
Directiva del FMI se reúna para decidir si la inclusión se dará; pero hace
pocos meses el panorama era relativamente positivo, tras la crisis bursátil de
las últimas semanas los prospectos se han ensombrecido.“Las autoridades (de China) han dicho estar interesadas en que el yuan
se incluya en la canasta de divisas con derechos especiales de giro”, dijo
Christine Lagarde, la directora del FMI, durante el Foro de Desarrollo de China
2015, celebrado en marzo en la ciudad de Beijing.
“Le damos la bienvenida a este proyecto y
trabajaremos de cerca con las autoridades chinas para lograrlo”. Sin
embargo, durante la última semana algunas voces han pronosticado e incluso
solicitado que el FMI aplace esta inclusión. “Dada la importancia de China en el comercio mundial, es razonable que
la Junta Directiva del FMI considere incluir al yuan en la canasta de monedas
DEG, pero para mí no es claro que actualmente cumpla los criterios para ser
incluido”, dijo Colin Moore, el gerente global de inversiones de Columbia
Threadneedle Investments, al diario hongkonés South China Morning Post.
El FMI publicó el 4
de agosto un informe en el que sus autores recomendaban, no denegar la
inclusión de la moneda, pero sí aplazar hasta al menos septiembre del 2016
cualquier maniobra para incluir al yuan en esta canasta. “La extensión propuesta, que será decidida más tarde este mes por la
Junta Directiva del FMI, no prejuzgará de ninguna manera los tiempos de
finalización ni el desenlace de la revisión (para incluir al yuan en la
bandeja)”, dijo Siddharth Tiwari, el director del departamento de estrategia, política
y revisión del FMI. Es decir, el informe sugiere que, de aprobarse en noviembre
la inclusión, no se tome ningún paso hasta septiembre del 2016, en lugar de
iniciar los procedimientos en enero del próximo año. Esto con el propósito de
no generar molestias en los mercados a principios del año entrante.
Pero la decisión misma de incluir a la moneda en la canasta también podría
verse afectada por la crisis bursátil. Uno de los principales motivos para
incluir al yuan en la canasta DEG es la liquidez que podría aportar en un
futuro, a causa de la creciente importancia comercial de la divisa.
Según un informe
publicado en abril por el banco HSBC, actualmente las reservas mundiales en
yuan son de solo 2,5 %. Sin embargo, el estudio estima que en el 2025 esta
cifra podría alcanzar a 10 %. Además, el proceso de reformas de las autoridades
chinas ha estado encaminado a aumentar la liquidez del yuan. “China ha implementado varios recortes en lo
que va del año y se esperan aún más medidas de flexibilización en lo que queda
del año, por lo que ya hay economistas que están hablando de una posible
expansión cuantitativa ‘con características chinas’”, dijo Alicia
García-Herrero, economista jefe en Mercados Emergentes del BBVA.“El yuan podría aportar algo de liquidez –sobre
todo el ámbito de la financiación del comercio, donde el yuan ya disfruta de
una fuerte presencia– aunque es improbable que esto logre neutralizar los
efectos de la subida de los tipos de interés en EE. UU., dados el restringido
número de mercados del yuan offshore y su falta de liquidez”.
Con el advenimiento
de la crisis bursátil, no obstante, algunos analistas consideran que podría
haberse interrumpido el ritmo de aumento en la liquidez internacional. Para que
haya dicha liquidez, la moneda debe poder usarse libremente. Con el fin de que
esto último pueda suceder, deben abrirse las cuentas de capital, y para que
esto ocurra, debe haber una aceleración en el ritmo de las reformas económicas
de China. “Las probabilidades de que sea
incluida en la DEG han caído como resultado de la caída en las bolsas y la
intervención del Gobierno”, le dijo a Bloomberg Dariusz Kowalczyk, un
analista de Credit Agricole CIB, desde Hong Kong.
Aunque Lagarde
refirió que las turbulencias bursátiles no deberían afectar este proceso, la
decisión no está en manos de ella. Para que la divisa sea incluida en la
canasta DEG, un 85 % de la junta directiva debe estar de acuerdo con la
decisión, si se determina que esto es un asunto especial. Si no, será necesario
el 70 %. El 16,74% de los votos están en manos estadounidenses, que se ha
opuesto públicamente a la inclusión. En el peor de los casos, si Estados Unidos
vota en contra, tendría que haber casi unanimidad entre el resto de los
miembros para aceptar la inclusión.
Hablemos ahora un
poco de regulación. A largo plazo, la falta de coordinación de los reguladores
en los meses previos a la reunión del 4 de julio plantea dudas sobre la
capacidad de las autoridades chinas para implementar los cambios necesarios en
el mercado e introducir mayores riesgos en el sistema financiero del país.
"Las recientes subidas y caídas
abruptas de la Bolsa son una prueba de resistencia para la
estabilidad del sistema financiero chino y la capacidad de las
agencias reguladoras para responder a una emergencia", dice Zhang
Ming, economista de la Academia China de Ciencias Sociales, un centro de
estudios del gobierno.
La "falta de coordinación regulatoria"
expuesta por las turbulencias del mercado, añade Zhang, debería hacer que el
gobierno se vuelva "más prudente" en cuanto a su promesa de liberar
los flujos de capital a través de las fronteras chinas. Entrevistas con más de
una decena de funcionarios y asesores del Gobiernomuestran que las
contradicciones y la falta de coordinación obstaculizaron la respuesta inicial
de Pekin a la sacudida del mercado. En determinado momento, el regulador bursátil tomó una medida que
puso una presión bajista en el mercado, mientras que el banco central intentaba
apuntalarlo.
El corretaje a
crédito, una importante fuente de financiación del mercado, permaneció hasta
julio fuera del control regulatorio. Más de una vez el supervisor bursátil
trató de recortar los préstamos para las compras de acciones, sólo para
revertir su curso rápidamente. "Hubo una evidente falta
de comunicación entre el banco central y la comisión reguladora de acciones sobre lo que se necesitaba hacer para
prevenir un colapso del mercado", dijo un funcionario cercano a ambas
instituciones. "Se podría decir que el esfuerzo de rescate del mercado
podría haber sido menos costoso de haber existido una mejor cooperación".
Incluso en la
reunión del 4 de julio los funcionarios no estaban de acuerdo. Zhou Xiaochuan y Lou Jiwei, ministro de
Finanzas, objetaron el uso de medidas intervencionistas demasiado enérgicas porquecreían que podrían perjudicar los
esfuerzos de China para atraer más fuerzas del mercado a su economía.
Finalmente secundaron el plan de Li, que fue luego aprobado por el presidente
Xi Jinping antes de viajar a Rusia el 8 de julio.
El apoyo de Xi
subraya el deseo de los líderes chinos de restablecer la confianza del público
en su capacidad para gestionar la economía, así como para prevenir que el
malestar bursátil se propague a otras partes de la economía. Uno de los
primeros signos de confusión normativa surgió a finales de junio, cuando empezó
la venta generalizada de acciones chinas. El 27 de junio, el Banco Popular de
China -apodado yang ma, o gran mamá- anunció un recorte de un cuarto de punto
porcentual a la tasa de interés y redujo los requisitos de reservas de algunos
bancos. Desde la crisis financiera mundial de 2008 no se veía una combinación
de medidas de este tipo. No obstante, en los días siguientes, la Comisión
Reguladora de Valores de China (CSRC, por sus siglas en inglés) aprobó planes
de muchas empresas para poner a la venta nuevas acciones, una medida que podía
ejercer presión sobre la oferta en un momento de enfriamiento de la demanda de
los inversores.
Los analistas
atribuyen en parte a esta decisión la caída de las acciones de finales de
junio. La medida de la CSRC sorprendió y frustró a los funcionarios del Banco
Popular de China, dijeron fuentes de esta institución. Este desajuste pone de relieve los intereses
contrapuestos de los diferentes reguladores. El banco central
vigila la estabilidad financiera global del país, mientras que el regulador de
valores supervisa los mercados de capitales.
Bajo la conducción
de Xiao Gang, ex jefe de uno de los mayores bancos de propiedad estatal de
China, la agencia reguladora de valores quiere que los mercados bursátiles de
China, considerados por mucho tiempo como inmaduros y dominados por minoristas
cortoplacistas, se conviertan en una fuente de financiación válida para
empresas. Sin embargo, también quiere darles a las empresas estatales
endeudadas -que constituyen un gran impedimento para que la economía de China
se abra más al mercado- un lugar donde vender acciones para pagar sus deudas.
La desorganización
regulatoria fue también evidente en el manejo de la rápida acumulación de deuda
utilizada por los inversores para financiar sus compras de acciones. Ni el banco central ni los reguladores
bursátiles y bancarios tienen claramente definida su autoridad sobre
la compra de acciones a crédito, motor principal del auge de la bolsa china
desde el año pasado. Según datos oficiales, el volumen de esos préstamos casi
se quintuplicó durante el último año, llegando a principios de junio a casi dos
billones de yuanes (322.000 millones de dólares). El 31 de julio, cuando muchos
inversores se apuraron a salirse de sus posiciones apalancadas en medio de la
caída del precio de las acciones, ese volumen era oficialmente de 1,34 billones
de yuanes. Estas cifras no incluyen el dinero que los inversores pidieron
prestado por canales no oficiales. La corredora Everbright Securities estima
ese volumen adicional en dos billones de yuanes hasta el mes pasado.
Para incentivar la colaboración de los reguladores
financieros, el Gobierno creó en 2013 el Comité Coordinador de Estabilidad
Financiera y puso al frente al gobernador del banco central. Pero este grupo ha
estado inactivo. Las acciones chinas recibieron otra paliza el 27 de julio,
cuando el índice de referencia de Shanghai se desplomó 8,5%, su caída más
pronunciada en más de ocho años, debido a la especulación de que el Gobierno
pronto pondría fin a su misión de rescate. "Hay una curva de aprendizaje" para el gobierno sobre cómo
hacer frente a los mercados financieros, dijo Zhu Haibin, economista para China
de JPMorgan Chase.
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