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25/04/2006 | Crisis de gobernabilidad y crisis de representación

De Nuestra Redacción

Aunque la estabilidad institucional nunca haya sido un rasgo característico de la política en la región, resulta algo alarmante el hecho de que desde 2000 siete presidentes latinoamericanos hayan abandonado el cargo sin haber completado el mandato para el que habían sido elegidos o constitucionalmente designados.

 

No es fácil definir en palabras comunes lo que entendemos por crisis de gobernabilidad, pero gráficamente se podría resumir en la imagen de estos presidentes -con la única excepción de Carlos Mesa, en Bolivia- abandonando las sedes del gobierno con cierta premura y en medio de una situación de fuerte convulsión social.

Sin embargo, estas crisis se han resuelto sin quebrantamiento de las reglas constitucionales, o al menos haciendo un esfuerzo por salvar las apariencias. Y, pese a la violencia limitada que las ha acompañado, no se han producido enfrentamientos ni actos represivos similares a los que conllevaron las quiebras institucionales de los años sesenta y setenta. Se puede decir, por tanto, que algo sustancial ha cambiado en la política latinoamericana. Ese cambio sugiere que sería posible y deseable encontrar vías para canalizar las situaciones de pérdida de la legitimidad de ejercicio de los gobernantes sin poner en crisis el orden institucional. Pero, por otro lado, es bastante evidente que esta pérdida de legitimidad revela un problema de fondo.

Este problema podría describirse como una crisis de representación. La importancia actual de los enfoques institucionalistas con frecuencia lleva a entender por tal un problema de las reglas que configuran la representación: la ley electoral, la composición de las Cámaras, la legislación sobre partidos y campañas electorales. Lo que se propone entender aquí por crisis de representación es algo mucho más simple: la inadecuación funcional de los partidos -y como consecuencia, de los gobiernos que éstos forman- respecto a lo que los ciudadanos esperan o demandan. Los ciudadanos no se sienten bien representados por los partidos ni bien servidos por los gobiernos.

Este sentimiento es el que afloró en el “Que se vayan todos” argentino de 2002, y con las mismas palabras reapareció en Ecuador en 2005. Es bastante evidente que los orígenes de las correspondientes crisis políticas no se pueden explicar por rasgos en común de los sistemas de partidos o de otras instituciones en Argentina y Ecuador. Lo que sí tienen en común es una creciente desconfianza hacia la elite política, desconfianza que, con cierta simpleza, se puede interpretar como desconfianza hacia las instituciones o la propia democracia representativa. Así, el presidente Alfredo Palacio declaró en octubre de 2005 (Efe, 31 de octubre) que los ecuatorianos reclamaban “una democracia directa”, debido a su desencanto general de la llamada clase política.

Sin embargo, las llamadas a la democracia directa no suelen significar, como en este caso, más que proyectos de refundación de las instituciones democráticas a partir de la convocatoria de elecciones a una asamblea constituyente. En el mejor de los casos esto puede dar una nueva legitimidad a las instituciones, pero no es evidente que resuelva el problema de la confianza en los políticos si no se produce paralelamente un cambio significativo en los partidos. Y, por otro lado, puede suceder que un cambio de políticas suponga una nueva confianza en los gobernantes, aunque las instituciones y los políticos sigan siendo más o menos los mismos. Esto es lo que ha venido sucediendo en Argentina desde 2002.

Podemos suponer, entonces, que lo que definimos como crisis de representación es una crisis de adaptación del sistema de partidos a una nueva realidad económica y social, en una fase en la que las reglas del juego han cambiado, a consecuencia de las reformas económicas de los años noventa y de la globalización como contexto mundial, y en la que los políticos no aciertan a responder a las demandas sociales bajo estas nuevas reglas de juego. Se puede decir que los actores políticos no encuentran estrategias adecuadas para mantener identidades con las que los electores se puedan identificar, o al menos calcular qué es lo que les conviene, con qué opción pueden ver mejor representados sus intereses.

Los electores no deciden su voto con información perfecta sobre lo que los partidos proponen, y mucho menos sobre las consecuencias futuras de las acciones de los gobiernos. Lo que hacen normalmente es votar la opción que sienten más próxima, por razones ideológicas o de la historia del país, o por simple tradición familiar. Si ese voto da buenos resultados lo repiten en sucesivas convocatorias electorales, y se produce en ellos una identificación partidaria (Converse, 1969). Cuando un alto número de electores está identificado con alguno de los principales partidos existe estabilidad política, aunque el gobierno pueda cambiar de manos a consecuencia del cambio de voto de los electores no identificados o por la entrada de nuevos votantes. El resultado de las elecciones seguirá siendo incierto, pero la política será, pese a ello, predecible.

Extraído de: La izquierda y el populismo, por Ludolfo Paramio, Revista Nexos No. 339, México, Marzo de 2006

Offnews.info (Argentina)

 



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