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04/07/2012 | Análisis: ¿Nuevo orden mundial? ¿De quién? ¿Para quién?

De Nuestra Redacción

La importancia que Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica (países agrupados en la sigla Brics), ha venido en aumento desde el estallido de la crisis mundial, en detrimento de potencias tradicionales como Estados Unidos y Europa que han sufrido con más fuerza los embates de la coyuntura económica actual. Su poder, no obstante, no se ha traducido en una mayor preponderancia en los organismos multilaterales y se ha estancado en buenos augurios de crecimiento para los años venideros.

 

El orden mundial ha esta cambiando desde el final de la guerra fría, con dos tendencias fundamentales de la reformulación del sistema internacional. En primer lugar, los cambios de poder a nivel mundial están creando un orden internacional más diverso con emergentes y el resurgimiento de antiguos jugadores para perseguir y hacer valer sus propios intereses. A su vez, la probabilidad de que haya una coordinación eficaz de las políticas se ha reducido. Las divergencias de intereses y de perspectivas sobre cómo abordar el creciente número de nuevos asuntos y de larga data en la agenda internacional han conducido a una mayor fragmentación de la política mundial.

En segundo lugar, el orden internacional emergente se caracteriza por una profundización de la interdependencia. Todos los poderes grandes -y menores- se enfrentan a toda clase de desafíos: crecimiento económico, seguridad energética y sostenibilidad del medio ambiente, todos los cuales están íntimamente interconectados y ninguna nación puede enfrentar con éxito por sí solo. Esto crea un dilema fundamental sobre la gestión de esta interdependencia a través de la cooperación multilateral.

Para muchos en el mundo en desarrollo, irritados por el dominio occidental desde el final de la guerra fría, el foro de los BRICS emergió en el imaginario como una nueva tribuna y una base potencial para un orden mundial diferente y más equitativo. Para los occidentales, tan acostumbrados a dominar el discurso político internacional durante las últimas dos décadas, la perspectiva de un poderoso bloque no occidental es profundamente desconcertante.

El grupo ha logrado poco en términos concretos, desde su creación en 2009. Los críticos lo ridiculizan como fotografía de oportunidad o tertulias. Más allá de todo, este bloque que representa casi la mitad de la población mundial y alrededor de una quinta parte de la producción económica mundial, plantean un desafío incómodo para un orden mundial establecido según lo definido por las instituciones dominadas por Estados Unidos: el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el FMI y el Banco Mundial. Tanto Estados Unidos como Europa son renuentes a ceder su control sobre estas instituciones. La verdad del asunto se encuentra probablemente en algún punto intermedio. Los cinco países, con sus singularidades, no se caracterizan por un radicalismo iconoclasta.

Los proyectistas del BRICS sostienen que el grupo tiene una visión grandiosa para crea una nueva arquitectura mundial. Aunque los comentaristas del establishment consideran esta ambición como esencialmente anti-americana. Apuntando a la falta de señales de acuerdos políticos sustantivos, algunos analistas sugieren un deseo de contrarrestar el dominio global de Washington como el objetivo único y unificador de los BRICS.

Los países se han movido en los últimos meses para dar forma al grupo y reforzar su impacto político: con el establecimiento de una secretaria permanente y un banco de desarrollo. Dado que las potencias occidentales mantienen el control sobre sus principales instituciones, estas potencias emergentes simplemente tomaron otro camino, la creación de nuevas instituciones y el uso de viejas formas con nuevos rótulos. Aunque este enfoque es una de las incompatibilidades fundamentales de las naciones  del BRICS, y no su falta de organización, lo que impide que ellos actúen como una fuerza significativa en el escenario mundial. En muchas áreas claves, las naciones del BRICS están realmente en una competencia estratégica en Asia, India y Rusia son los posibles obstáculos (aunque no los principales) a una supuesta dominación regional de China en el plano internacional. A nivel internacional, Rusia, Brasil e India desean la emergencia de un sistema internacional multipolar en el que sean actores principales, con los dos últimos buscando una ampliación del Consejo de Seguridad de la ONU. En contraste, China parece aspirar a un mundo bipolar en el que es contrapeso al poder norteamericano. Hasta ahora, Beijing se opuso a la oferta de India para un asiento permanente en el consejo de seguridad.

El BRICS renueva su demanda de derechos de voto para los países en desarrollo del FMI y desafiaron a la política occidental respecto de Irán, haciendo hincapié en que la acción militar para frenar las "supuestas" actividades nucleares de Teherán era inaceptable y en la última reunión en India, el grupo sugirió que no estaba obligado a acatar la prohibición a las exportaciones de petróleo iraní. En ese momento dijeron que tanto la crisis de Irán y Siria deben resolverse diplomáticamente.

La ambición de los países del BRICS para cambiar el mundo a su imagen plantea cuestiones de los valores fundamentales, así como la influencia geopolítica. Miembros claves como China y Rusia tienen un vínculo débil, o ninguno en absoluto en relación a la democracia como elecciones libres. India también se enfrenta a una serie de críticas similares.

Países menos poderosos no alineados se preguntan si el aumento de los BRICS simplemente marca el surgimiento de una nueva elite egoísta global, que presta atención más a sus intereses como las potencias occidentales. Los denominados países en desarrollo querían un mundo multipolar, en lugar de uno dominado por Estados Unidos o, para el caso por China. Las nuevas perspectivas emergentes gracias al patrón de cooperación internacional de los BRICS pueden convertirse en una alternativa al modelo anglosajón de "gobernanza global". Es muy posible que el nuevo modelo pueda ser un presagio de cambio de forma de la ONU, así como la disminución y restructuración inevitable de los organismos internacionales.

La crisis mundial ofrece una oportunidad de reconstrucción cuyos sujetos se residencian tanto en la acción de movimientos globales transgresores como en aquellos estados que podrían aspirar a establecer otros equilibrios. Ahora bien, ambos vectores parecen no confluir. Las posibilidades de asociar este discurso a una hipotética agenda de los BRICS, por ejemplo, parece limitada, tanto en función de sus circunstancias internas, que ofrecen serias dudas de su compromiso con principios y valores alternativos, como también del hipotético malogro de un crecimiento que, a la postre, sería conservador y dependiente de la maquinaria ideológica y económica de los países más ricos.

Los BRICS como escenario bursátil

Los mayores mercados emergentes contribuyen más que nunca a la economía global conforme se reduce su porcentaje del mercado bursátil mundial, lo que deja a los inversores con la mayor brecha de valuación en siete años. Los BRICS, constituirán este año el 20% de la economía mundial luego de multiplicar su crecimiento por más de cuatro en los últimos 10 años, indican datos del Fondo Monetario Internacional. Al mismo tiempo, su valor bursátil sumado ha declinado al nivel más bajo en tres años, 16% del total invertido en acciones, según datos que recopiló Bloomberg.

Para Jim O’Neill, el presidente de Goldman Sachs Asset Management, la diferencia de cuatro puntos porcentuales hace irresistibles las acciones en esos mercados. La última vez que la brecha fue tan amplia, en 2005, el índice MSCI BRIC trepó 53% en 12 meses, más del doble del aumento del índice MSCI All-Country World. “A menos que veamos un gran derrumbe de esas economías, es una enorme oportunidad para los inversores”, dijo O’Neill, que contribuye a la administración de US$824.000 millones, en entrevista telefónica del 28 de junio. Los mercados bursátiles del grupo BRIC pueden duplicarse para 2020 conforme su participación en el producto interno bruto mundial se incremente a alrededor de 27%, dijo.

La suma del PIB de los BRIC crecerá a más de US$14 billones ese año, mientras que fue de US$2,8 billones en 2002, según el FMI. Su valor bursátil, que comprende acciones negociadas en el ámbito local y compañías con sede en los países BRIC que cotizan en bolsa en el exterior, ha declinado a US$7,6 billones, mientras que era de US$9,5 billones hace un año, cuando constituyeron el 18% del total global, según datos que recopiló Bloomberg.

Petróleo Brasileiro SA, la compañía petrolera brasileña que controla el estado, cayó al lugar número 39 del mundo por valor, mientras que ocupaba el décimo lugar en julio de 2011. China Construction Bank Corp. cayó del puesto 12 al 20, mientras que OAO Rosneft, la mayor productora de petróleo de Rusia, declinó del 70 al 106. ICICI Bank Ltd., la segunda mayor entidad crediticia de India, ha bajado 17% en el transcurso del último año, en comparación con un aumento promedio de 9% de sus pares globales.

El retroceso ha frenado el aumento de 180% del índice MSCI BRIC desde octubre de 2008 y refleja el temor a que el crecimiento económico se esté desacelerando, según John-Paul Smith, un estratega de mercados emergentes de Deutsche Bank AG en Londres. Los fondos de inversión que apostaron a las acciones BRIC, que registraron alrededor de US$70.000 millones de flujos ingresantes en los últimos 10 años, han dado a conocer 16 semanas consecutivas de retiros, con lo que perdieron US$5.300 millones netos, indican datos de EPFR Global.

Por primera vez en 13 años, el real, el rublo y la rupia se debilitan en su nivel más alto entre las monedas de los países en desarrollo, -conocidos como BRIC- en tanto el yuan se depreció más que en cualquier otro periodo desde su devaluación de 1994. Los mercados emergentes más grandes, cuyas economías crecieron más de 4 veces en la década anterior, están generando perdedores que van desde los banqueros centrales hasta Procter Gamble en razón de que sus monedas exhiben las caídas más grandes desde 1998, por lo menos. Los inversionistas están huyendo de los 4 mercados emergentes más grandes.

El factor que desencadenó tal rechazo en Brasil, fue la tasa de incumplimiento de pagos de los consumidores que subió hasta su nivel más alto desde 2009; en Rusia los precios de las exportaciones petroleras cayeron hasta un mínimo en 18 meses; en India, el déficit presupuestario se amplió y  en China los precios de las propiedades se desplomaron. P&G, el fabricante de bienes de consumo más grande del mundo, rebajó la semana pasada su pronóstico de ganancias por segunda vez en 2 meses, en parte, debido a las pérdidas cambiarias.

Fibria Celulose de Brasil, el mayor productor de pulpa de papel, pidió a los bancos que alivien las restricciones relativas a los préstamos en dólares después de que el real tocó un mínimo en 3 años. “Yo soy muy bajista. Cuando la economía global y el flujo de capitales se frenen, quedarán al descubierto muchos problemas en esos países y harán que la gente se detenga y se haga preguntas. Una corrida cambiaria podría ser particularmente fea”, dijo en una entrevista telefónica Stephen Jen, socio ejecutivo en el fondo de cobertura SLJ Macro Partners LLP y ex economista del Fondo Monetario Internacional. Los inversionistas se aprestan a sufrir más pérdidas en tanto el crecimiento económico se frena.

Brasil, las indefiniciones atrasan las inversiones en los puertos

Las inversiones en puertos en Brasil, entre proyectos en curso y en perspectiva, suman 19 mil millones de reales entre 2012 y 2015, según la proyección del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES). De ese total, un 75% corresponden a inversiones privadas y un 25% a recursos públicos para infraestructura. Para salir del papel, sin embargo, gran parte de esos proyectos depende de definiciones regulatorias en discusión en el gobierno. En el sector privado existe la impresión de que el tema, centralizado en la Casa Civil, no está en la lista de prioridades. Entre empresas privadas que operan puertos, existe la comprensión de que faltó convergencia entre los diferentes órganos del gobierno involucrados en la discusión, incluyendo la Agencia Nacional de Transportes Aquaviários (Antaq) y la Secretaría Especial de Puertos (SEP). "No hay consenso", dijo un ejecutivo. Para otro empresario, hay intervenciones puntuales en los puertos, conectadas al Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), pero falta una política de desarrollo para el sector.

Hay aún quien entienda que las medidas no salen por dificultades en la modelaje jurídica. El abogado Osvaldo Agripino considera que concentrar en la Casa Civil discusiones regulatorias sobre los puertos es una "usurpación" competenciales de la Antaq. A pesar de la tardanza, existe la expectativa de que algo pueda ocurrir aún en 2012. Las medidas en análisis, entre las cuales la concesión de nuevos puertos públicos y el arrendamiento de terminales existentes, pueden estimular inversiones después de un largo periodo sin licitaciones portuarias relevantes.

El mapeo hecho por el BNDES considera cuatro grandes oportunidades. Los 19 mil millones de reales tienen en cuenta proyectos que pueden o no llegar al banco. Aun así, el número es ambicioso, sólo en 2011 los desembolsos del Departamento de Logística (Delog) del BNDES para los puertos sumaron 1,2 mil millón de reales. El número representó un 26% del total liberado por Delog el año pasado e incluyó financiaciones a proyectos portuarios de graneros agrícolas, conteiner y mineral de hierro en Santos (SP), Pecém (CE), Aratu (BA), Paranaguá (PR) y Rio Grande (RS). La principal oportunidad identificada por el BNDES y que debe absorber 5,7 mil millones de reales o un 30% del total de recursos previstos por el banco es la concesión de nuevos puertos públicos, iniciativa que tiende a comenzar por Manaus (AM) e Ilhéus (BA). El BNDES también lista nuevas inversiones en terminales de conteiners privativos que mueven carga propia y de terceros, como el proyecto de Embraport, en Santos.

El BNDES concedió financiación de 633 millones de reales para Embraport, teniendo la Caja Económica Federal como agente financiero. Los proyectos de conteineres pueden responder por un 25% de los 19 mil millones de reales. El resto de la inversión prevista por el banco sería divido entre recursos arribados directamente por el gobierno federal vía PAC, como es el caso del programa nacional de dragado, y la modernización de terminales existentes. Las inversiones públicas vía PAC se quedarían con un 23% del total invertido, mientras la modernización de las terminales respondería por los restantes un 22%.

Ese es un tema que depende, en gran medida, de la licitación de contratos de arrendamientos vencidos o a vencer que fueron suscritos antes de la ley de los puertos, en 1993. Wilen Manteli, presidente de la Asociación Brasileña de las Terminales Portuarias (ABTP), dijo que el gobierno ganaría más se adaptara los contratos en vez de licitarlos. Parte de los asociados de la entidad señaló estar dispuesta a invertir 10,3 mil millones de reales de forma inmediata en la mejoría y expansión de la capacidad operacional se la adaptación de los contratos fuera aprobada. El gobierno ya dijo, sin embargo, que la intención es licitar ese terminales.

Dalmo Marchetti, gerente del Delog, evaluó que hubo mejorías en el sector portuario brasileño, pero dijo que el modelo actual llegó cerca del límite con puertos públicos con demanda próxima y, en algunos casos, hasta superior a la capacidad. Él tiene la expectativa que las licitaciones de puertos públicos atraigan el interés del sector privado.

 El banco podrá apoyar los proyectos con foco mayor en la superestructura (edificaciones, cales y compra de equipamientos).Carlos Campos, coordinador de infraestructura del Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), dijo que las inversiones en los puertos vienen cayendo. El pico, a valores constantes de 2011, fue en 2009 con 3,4 mil millones de reales. El año pasado, el número se quedó en 2,3 mi millones de reales. En 2012, fueron empeñados hasta 31 de mayo poco más del 10% de los recursos autorizados en el presupuesto de la Unión para los puertos, de 821 millones de reales, dijo Campos. Hace dos años el IPEA mostró que la necesidad de inversiones en los puertos del país era de 43 mil millones de reales. "Las necesidades indicadas [en el trabajo] continúan válidas", dijo Campos.

 

Offnews.info (Argentina)

 



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