Estados Unidos participará en una celebración a pleno pulmón del pivote en Asia la visita del presidente Barak Obama a las democracias de Asia en abril. El viaje requiere mucho más que el trabajo preliminar, dada la situación reinante en Asia.
No se trata sólo de
la República Popular de China (PRC, por sus siglas en inglés) y Japón, que
están unos y otros a la greña. Tampoco es el único problema que Filipinas ha
declarado que el South China se es el nuevo Sudeste y la PRC debe cumplir con
su confrontación, no negociando. El problema es que Estados Unidos está menos
que completamente satisfecho con los codos afilados del primer ministro
japonés, Shinzo Abe, y las fracturas que crean en el frente unido del pivote.
Se ha producido un
fascinante aluvión de artículos de opinión en los medios de comunicación más
prestigiosos de Estados Unidos (Bloomberg, The New York Times, Washington Post
y la revista Business Week) muy críticos con Abe y su provocadora visita al
Santuario Yasukuni -una visita que tuvo lugar en diciembre de 2013. En cuanto a
ese detalle altamente insultante que el primer ministro Abo escuchó las
impertinencias del vice presidente estadounidense Joe Biden durante una hora
por la visita al santuario por los muertos de guerra -que se filtró a finales
de enero. Entonces ¿por qué, de repente, Estados Unidos se hace un nudo sobre
la visualización de las inclinaciones histórico-revisionistas no ambiguas de
Abe?
Así que, a partir
de ahora, China no está en el itinerario. Japón y Filipinas si, Y también Corea
del Sur, según informes, después de algunos lobbies extenuantes. El viaje se
parece a la celebración de un pivot, que la estrategia de contención de China
no se atreve a decir su nombre, pero está destinado a asegurar la posición de
liderazgo de Estados Unidos en el Este de Asia empujando las relaciones de
China con sus vecinos a un estado más polarizado y conflictivo, jugando con la
superioridad militar estadounidense.
Más que eso, será
recuperar el terreno perdido por la cancelación desalentadora del anterior
viaja a Asia del presidente Obama (como consecuencia de la falta de acuerdo
para la aceptación del presupuesto federal estadounidense) y demostrar a un
mundo dudoso que, a pesar de las apariencias en lo contrario, Estados Unidos
todavía está lleno de determinación, the
master of events, líder de la coalición de democracias de Asia.
El primer ministro
Abe, gracias a su linaje y su experiencia personal, está en buena posición para
recordar las muchas veces en que Estados Unidos decidió que los intereses
americanos y japoneses no necesariamente coinciden. Incluyen desaires tan
antiguos como el Tratado de Portsmouth (cuando Teddy Roosevelt decidió que
Japón estaba demasiado verdad para ser miembro del club que disfrutaría de los
frutos de su victoria sobre la Rusia zarista) para toda esa desagradable
Segunda Guerra Mundial (que el grupo revisionista de Abe considera ser
enteramente culpa de Estados Unidos) al repentino reconocimiento de la
República Popular China, el torpedeo de la economía japonesa con el Plaza
Accord impuesto por Estados Unidos, y el trasfondo inquietante de la charla del
G2 que en ocasiones impregna la diplomacia estadounidense.
A nivel personal,
el primer ministro Abe, sin duda, también recuerda cómo él lealmente apoyó la
confrontación política de Corea del Norte en 2005, sólo para ver a Japón dejado
de lado por el ex secretario de estado adjunto para Asia Oriental, Chris Hill
para concluir un acuerdo transitorio con el Norte.
Conflicto
China-Filipinas
Después del un
intento fallido de meses de duración para reactivar la vía diplomática, con el
liderazgo de China, el presidente filipino Benigno Aquino subió la apuesta en
su conflicto territorial latente. Para sorpresa de muchos analistas, que
esperaba que Manila centrara este año la mejora de las tensas relaciones
bilaterales con Beijing, Aquino sostuvo en una entrevista exclusiva con The New
York Times que la creciente asertividad territorial de China en el South China
Sea es comparable a la anexión de Hitler de los Sudeste de Checoslovaquia en
1938.
Aquino ha buscado
un mayor apoyo internacional, particularmente de Estados Unidos, por las
pretensiones de su país en las aguas disputadas, una disputa que ha entregado a
La Haya para el arbitraje internacional. Aquino advirtió en la entrevista que
apaciguar a Beijing sobre el tema podría en última instancia conducir a una
nueva guerra mundial. "En qué punto
tú dices: Ya es suficiente? Bueno, el mundo tiene que decirlo", dijo
Aquino, pinchando a sus aliados para un apoyo estratégico más activo. "Recuerde que los Sudetes fue dado en un
intento por apaciguar a Hitler para evitar la Segunda Guerra Mundial",
dijo.
La entrevista de
Aquino llegó poco después de las declaraciones similares por su estridencia
realizadas por el primer ministro japonés, Shinzo Abe, durante la cumbre del
World Economic Forum en Davos, a mediados de enero. Abe, que ha adoptado un
enfoque más agresivo hacia China que sus recientes predecesores, comparó las
relaciones sino-japonesas actuales con la etapa pre-Primera Guerra Mundial y
advirtió contra una supuesta amenaza de China a la paz y la estabilidad
mundial.
China arremetió
contra los comentarios de Abe y reaccionó de manera similar contra la
comparación provocativa de Aquino. La agencia de noticias estatal Xinhua
publicó un comentario que describe Aquino como un líder "amateur" que "nunca ha sido una gran candidato para un estadista sabio en la
región". Las púas diplomáticas han atenuado aún más las perspectivas
de una resolución de corto plazo de las disputas del South China Sea, lo que
socava los esfuerzos anteriores para establecer un código de conducto
vinculante multilateral y elevar el potencial para un enfrentamiento militar en
la zona en los próximos meses.
Los presunto planes
de China para imponer una nueva zona de identificación de defensa aérea (ADIZ,
por sus siglas en inglés) para el South China sea plantean ese riesgo. En
noviembre pasado, China impulsó un ADIZ en el Mar Oriental de China, argumenta
que la medida era compatible con las prácticas internacionales establecidas
para proteger el espacio aéreo soberano de los países.
Los críticos han
calificado la medida de "cuasi-legal", ya que cubre las áreas
territoriales disputadas en el Mar Oriental de China. Estados Unidos y los
aliados asiáticos del noreste, Japón y Corea del Sur rechazaron rápidamente el
movimiento y desafiaron la capacidad de China para hacer cumplir la medida
mediante el envío de aviones de combate y la celebración de los ejercicios
militares en la zona. Las naciones del sudeste asiático, entre ellos Filipinas
y Vietnam, han expresado su preocupación de que China podría imponer una medida
similar para el South China Sea, diciendo que carecen de las capacidades
militares independientes para impugnarla.
A principios de
febrero, el US State Department advirtió a China en contra de la imposición de
un ADIZ en el South China Sea, diciendo que constituiría un "acto de provocación y unilateral".
Las advertencias de Washington se produjo inmediatamente después de un informe
del diario japonés Asahi Shimbun, que afirmaron las autoridades militares
chinas estaban presionando por la implementación de un ADIZ en South China Sea.
El capitán
estadounidense James Fanell, director de operaciones de inteligencia y de
información en la Flota del Pacífico de Estados Unidos, predijo semanas más
tarde, en una reciente conferencia en el US Naval Institute que China impondría
un nuevo ADIZ en el South China Sea para el año 2015 a más tardar. Poco
después, a mediados de febrero, pese a los desmentidos categóricos del
Ministerio del Exterior de China, el coronel Li Jie, un prominente investigador
de la PLA Navy's Military Academy, dijo a Reuters que es "necesario para el interés nacional de largo
plazo de China" para imponer un ADIZ en el South China Sea.
La introducción de
China a principios de enero de una nueva reglamentación marítima administrada
por la provincia sureña de Hainan que impuso nuevas restricciones a la entrada
de los buques de pesca extranjeros en territorios marítimos reclamados por
China, ya había levantado alarma entre los demandantes del sudeste asiático en
la zona. En la aplicación de la nueva medida, un barco de guardacostas chino el
27 de enero utilizó un cañón de agua para conducir a los pescadores filipinos
en disputa alrededor de Scarborough Shoal, dijo el Jefe del Estado Mayor
General Emmanuel Bautista de las Fuerzas Armadas Filipinas.
Con la mirada
puesta en la expansión de los ejercicios militares de China en el South China
Sea, los expertos marítimos de Filipinas, Malasia y Vietnam se reunieron en
Manila a mediados de febrero para discutir posibles vías de cooperación y
prevención de conflictos de la zona en disputa. Los representantes de los tres
países acordaron volver a reunirse en marzo en Malasia para coordinar aún más
sus esfuerzos, con la esperanza de que habrá cada vez más intercambios de alto
nivel sobre la construcción de una posición común en el sudeste de Asia
respecto de las disputas.
Con persistentes
incertidumbres sobre las perspectivas de un código de conducta jurídicamente
vinculante bajo los auspicios de la
Association of Southeast Asian Nations, los estados demandantes del
sudeste asiático están comenzando a tomar el asunto en sus propias manos
mediante la aplicación de más urgencia sobre los mecanismos de cooperación para
prevención de conflictos. Por ejemplo, a finales de marzo se espera que
Filipinas lo lleve adelante, desafiando expansivas reivindicaciones
territoriales de China, trazadas en su llamada doctrina "nine-dash line" a través de su caso
de arbitraje que está siendo escuchado en La Haya.
China ha rechazado
sistemáticamente arbitraje de un tercero en sus disputas territoriales en el
South China sea y ha criticado enérgicamente a Filipinas por "internacionalizar" lo que
Beijing ha caracterizado constantemente como una cuestión puramente bilateral.
Filipinas espera
que Vietnam y Japón sigan su ejemplo legal mediante la aplicación por separado
de sus propios casos de arbitraje por sus disputas territoriales individuales
con China. Funcionarios filipinos han compartido con entusiasmo su experiencia
júridica en lítigios marítimos con los países vecinos, y creo que China va a
ser más propiciatoria para las transacciones si hay un desafío legal coordinado
a nivel regional de su doctrina. Sin embargo, hay una creciente preocupación en
Manila de que si otros estados asiáticos pronto se unen a un enfoque jurídico
de Filipinas a las disputas, será más fácil que China desestime cualquier
decisión final sobre el caso de arbitraje dictado en la Corte Internacional de Justicia
de La Haya.
El pivote de
Asia y el colapso del viejo orden en Asia
Un cambio militar y
diplomático importante se está produciendo en Asia. Se está presionando a China
para que reconsidere sus prioridades estratégicas y esto está causando un efecto
dominó en la política regional. El cambio está generando un laberinto de nuevas
alianzas. Para evitar que todo se deshaga, Estados Unidos y China deben
encontrar una nueva base común que permita la colaboración en grandes lodazales
del mundo -Asia Central y Medio Oriente. Esto es necesario para la paz tanto en
la región del Medio Oriente y Pacífico.
En la próxima
sesión plenaria del parlamento chino en marzo, la Asamblea Popular Nacional
completará el lanzamiento de dos comisiones de parte establecido en el pleno de
noviembre pasado -una sobre las reformas y otra sobre la seguridad nacional.
Este último no es simplemente un nuevo órgano administrativo, sino que pretende
ser un cambio importante en la gran estrategia de China.
Hasta el momento,
el entorno de seguridad de China se ha visto afectado por la falta de un control
coordinado y estratégico de cara a una situación geopolítica potencialmente muy
insegura. Las mayores debilidades estratégicas de China -sus vagas, disputas
por las fronteras marítimas y la ubicación en los alrededores de los países más
cercanos políticamente a Estados Unidos, podrían haber sido una de las razones
detrás del "pivot to Asia"
americano.
El pivot es la
razón última de la nueva Chinese National Security Commission y la nueva gran
estrategia. El pivote también se deriva de la falta de Beijing para aprovechar
la apertura de las ofertas hechas por el presidente de Estados Unidos Barack
Obama en 2009.
Antes de eso, China
no necesitaba una gran estrategia: su tamaño era lo bastante formidable para
intimidar a sus vecinos más pequeños a través de la guerra convencional. Tenía
miedo de ser superado por la ola humana de la población china. En cierto modo,
China era demasiado grande para ser derrotado, ya que su derrota podría causar
problemas más grandes que una victoria china.
Contra las amenazas
más grandes de un ataque nuclear, China mantiene una fuerza mínima efectiva de
misiles balísticos nucleares. Esto se basaba en una simple realización
estratégica: no es necesario amenazar con la aniquilación a tu enemigo para
mantenerlo en raya, es suficiente con que una amenaza creíble incluso de un
ataque nuclear en el lugar. No hay necesidad de gastar mucho dinero en la
construcción de un enorme arsenal nuclear, cuando sólo unos pocos misiles van a
hacer el trabajo.
Fue una estrategia
de defensa eficaz y ahorrativa. Debido a que la atmósfera general de la
seguridad en torno a China fue garantizada por Estados Unidos, Beijing podría
simplemente olvidarse de los más amplios problemas de seguridad. La Marina
estadounidense patrullaba las vías marítimas internacionales, y la disposición
política y de seguridad en general en torno a las fronteras chinas se mantuvo por
Estados Unidos. Esta disposición no era hostil a China, pero por el contrario
era los bastante amables ni favorece la integración de China en un sistema de
comercio y la inversión internacional liderado por Estados Unidos.
En este sentido, el
ex acuerdo de seguridad de China tenía sentido. Se alinea con algunos de los
principios básicos de la defensa, que se pueden resumir en la evaluación
clásica de Edward Luttwak de la gran estrategia del Imperio Romano. Advierte
que una falacia común en algunos análisis es:
...Para evaluar los
sistemas de defensa en términos absolutos. Si la defensa puede ser penetrada,
se dice que es "inútil" y
solo una defensa impenetrable se concede para ser de valor. Esta valoración es
altamente engañosa: su equivalente, por el delito, sería considerar como inútil
cualquier sistema ofensivo que no puede prevalecer contra todas las formas de
resistencia, en todas las circunstancias. Los sistemas defensivos deben ser
evaluados en formas relativas: el costo de los recursos deben ser comparados
con su "salida" militar.
Además, el valor de los sistemas de defensa deber ser evaluado en términos de
tipo de amenaza que se pretende contrarrestar. Un sistema puede ser más eficaz
contra las amenazas de "baja
intensidad" (infiltración, redadas, etc) contra un amenaza de máxima
invasión. Cada una debe ser evaluada en consecuencia, los sistemas defensivos
están destinados normalmente a proporcionar una barrera finita contra un tipo
particular de amenaza, mientras que la absorción, desviar o, al menos, filtrar
otras amenazas mayores o menor en intensidad que aquellas contra las cuales el
sistema está diseñado.
El nuevo entorno
había hecho de la vieja estrategia china algo obsoleto. Exige una profunda
reevaluación de los recursos, como es evidente con la creación de la nueva
comisión de seguridad nacional. El mando y el control, las cosas podrían ser
más simples. Por ejemplo, los distintos departamentos encargados de la
seguridad marítima (el People's Liberation Army Navy, la pesca, el control de
fronteras, las autoridades aduaneras y similares) pueden ser sometidos en un
comando y posiblemente puedan ser fusionados en una sola estructura). Pero
China tiene otras limitaciones, más grandes. China es débil en una guerra
convencional y tiene una mejor capacidad de defensa estratégica -misiles sino
también ciber-ataques, el nuevo horizonte para las amenazas.
Sin embargo, este
tipo de respuesta se orienta hacia el ambiente político pre-pivot. Básicamente,
la estrategia está dispuesta a responder sólo a las amenazas extremas con
respuestas absolutas, como un ciber-ataque masivo o un ataque con misiles
nucleares. Pero estos escenarios son extremos y muy poco probables -no menos
importante, ya que ascenderían a los ataques suicidas. Una vez atacado, Estados
Unidos o cualquier otro país en el mundo responderían y sería el final de China
como la conocemos.
fecha |
Título |
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