Las reuniones entre las principales funcionarios estadounidenses y chinos comenzaron bajo una nube de desconfianza y amargura que surge de la tensión en temas de seguridad en el ciberespacio y marítimos.
La administración
Obama, recuperándose del masivo ataque informático y el robo de datos de la
Office of Personnel Management gubernamental, se comprometió a plantear el tema
de la seguridad cibernética con sus homólogos chinos en todos los niveles
durante las conversaciones anuales, incluyendo las sesiones de seguridad y
económicas.
Las autoridades
estadounidenses no han acusado formalmente a China por ciber-intrusión, lo que
resultó en el robo de millones de registros de personal y la probable pérdida
de información sensible de seguridad. Pero un alto funcionario del Departamento
de Estado dijo que el tema "se
abordará en términos muy directos con los chinos". Los funcionarios
chinos en Beijing no respondieron de inmediato a las solicitudes de
comentarios. Los funcionarios estadounidenses han vinculado al gobierno de
China con el hacking de las empresas de seguros, contratistas militares y otros
intereses corporativos en Estados Unidos. Pero, como en los últimos días, han
dejado de acusar públicamente al gobierno chino de la complicidad por estos
ataques.
Los investigadores
estadounidenses creen que el ataque se originó en China. El portavoz del
Departamento de Estado John Kirby dijo que Estados Unidos ha tenido durante
mucho tiempo preocupaciones sobre China en temas de ciberseguridad. "Tenemos nuestra clara preocupación no sólo
con China, sino también a otros actores estatales y no estales", dijo
Kirby.
"Es un área en la que si bien no
necesariamente siempre estamos de acuerdo en el enfoque de la ciberseguridad y
ciberdefensa, sin duda es una de esas áreas donde hay espacio para una mejor
cooperación y un mejor diálogo y una mayor transparencia".
Las reuniones
marcan el séptimo encuentro anual del U.S.-China Strategic and Economic
Dialogue, que sirve de precursor de las reuniones a nivel de gabinete. En
septiembre, el presidente Barack Obama tiene previsto celebrar un encuentro con
su homólogo chino Xi Jinping durante su visita a Estados Unidos. Subrayando las
tensiones que han ido en aumento entre Beijing y Washington, los chinos
suspendieron una pista separada de las conversaciones de ciberseguridad hace un
año, después que Estados Unidos emitiera cargos contra cinco militares chinos
por hacking. Aunque el grupo sino-estadounidense no se ha reunido desde
entonces, el tema era probable que sea uno de los prioritarios en otras
reuniones de esta semana.
A pesar de las
tensiones, ambas partes destacaron la importancia de la reunión, el dialogo y
el trabajo en estos problemas. "China
está dispuesta a trabajar con Estados Unidos...con el fin de impulsar un nuevo
progreso en la construcción de un nuevo modelo de relaciones de poder más
importantes", dijo Lu Kang vocero del ministerio de relaciones
exteriores la semana pasada.
El subsecretario de
Estado Antony Blinken y vicecanciller ejecutivo de China, Zhang Yesui, están
liderando el Strategic Security Dialogue antes de las conversaciones
estratégicas financieras y políticas. Los altos funcionarios militares de ambos
países participaron de las conversaciones en el Departamento de Estado el
último lunes. Estas conversaciones se dirigieron a "realmente tratar de conseguir en estos temas que son más propensos a
conducir a una desconfianza estratégica entre Estados Unidos y China",
dijo un alto funcionario del Departamento de Estado. "Lo que estamos tratando de hacer es demostrar que podemos gestionar
eficazmente las áreas de diferencias en curso y trabajar para reducir esas
diferencias en el tiempo".
El funcionario
destacó la importancia de las relaciones bilaterales con China, así como
Estados Unidos está investigando una violación gigante de expedientes de
investigación de antecedentes y registros de otras personas por presuntos
hackers chinos. "La conversaciones
son tanto más importantes por la necesidad de abordar estos problemas de
frente, no tratando de acordar del descuerdo", dijo el
funcionario". "Pero para tratar
de hablar realmente acerca de ellos, y ver si podemos, en particular, tratar de
reducir las diferencias pero sin dudas al menos asegurarnos que nos estamos
comunicando claramente en las áreas de diferencia por lo que no calcular mal,
malinterpretar, etc.".
El vicepresidente
Joseph R. Biden Jr., después de elogiar a China por algunas de las acciones
económicas y diplomáticas, sugirió que el país no era un "competidor responsable" en el
ciberespacio. "Las naciones que
utilizan la cibernética como un arma económica, o se beneficia del roba del a
propiedad intelectual", dijo,
"están sacrificando las ganancias del mañana por unos beneficios de corto
plazo".
En las
conversaciones de seguridad, Estados Unidos también planteó sus preocupaciones
con el comportamiento de China en el Mar Meridional de China y alienta a
soluciones diplomáticas para resolver las tensiones entre los rivales
reclamantes. Estados Unidos también se ha opuesto a la construcción y
ampliación de las islas artificiales y arrecifes para construir instalaciones
militares de China.
Los funcionarios
chinos han dicho que los proyectos de expansión están casi terminados, pero los
funcionarios estadounidenses siguen preocupados por las posibles actividades
militares en las aguas volátiles del South China Sea. Las áreas claves en las
que Estados Unidos y China tienen intereses comunes están abordando el cambio
climático, la búsqueda de negociaciones nucleares internacionales con Irán para
frenar su programa nuclear a cambio de un alivio de las sanciones, y la gestión
de la situación de seguridad en Afganistán.
No hay grandes breakthroughs se esperan en la pista
económica, donde los funcionarios del Tesoro estadounidense planean continuar
instando a sus homólogos chinos para abrir el país más poblado del mundo. Las
empresas estadounidenses se quejan de que están compitiendo contra las empresas
chinas que se dan una ventaja competitiva injusta a causa de las políticas
económicas de Beijing, que no están recibiendo el mismo acceso al mercado de
China de 1.300 millones de consumidores, y que se enfrentan a un aluvión de
restricciones legales y reglamentarias tratando de hacer negocios en el país.
Las esperanzas
fueron impulsadas hace dos años, cuando los dos países reanudaron las
conversaciones de tratados bilaterales de inversión que podría ampliar
drásticamente las oportunidades de negocio para ambas naciones. Pero esas
negociaciones no han logrado ganar mucho terreno en los últimos meses ya que
los funcionarios se enfrentan por lo que los sectores e industrias deben incluirse
en el tratado. "Tengo la esperanza
de que vamos a seguir avanzando, pero no tengo ningún sentido de la fecha
límite o de cualquier sentido de propuestas concretas o ideas sobre cuándo
vamos a terminar", dijo un alto funcionario del Tesoro de Estados Unidos
una semana antes de las conversaciones.
Algunos analistas
dicen que el estancamiento de las conversaciones en el tratado bilateral de
inversiones está alimentando las preocupaciones dentro de la administración de
Estados Unidos sobre el valor de otros compromisos por los chinos para reformar
su economía. Los funcionarios del Tesoro dicen que están viendo si China
cumplirá los votos para abrir agresivamente las industrias cerradas a la
inversión extranjera y para permitir que el mercado juegue un papel decisivo en
la economía. "Al mismo tiempo, hemos
hecho hincapié en que es importante evitar nuevas políticas, incluyendo las
políticas tecnológicas que trabajan en contra de este objetivo", dijo
el segundo a cargo del Tesoro, en referencia a las nuevas normas de tecnología
bancaria que puede bloquear el ingreso de las empresas estadounidenses en ese
mercado.
El meteórico
ascenso de China ha preocupado a Washington, no porque China es una amenaza
para sus vecinos o para la seguridad nacional estadounidense, sino porque China
está expandiendo su influencia a través de toda la región. Se trata de crear
instituciones que necesita para financiar su propio desarrollo el (el AIIB y el
nuevo banco de los BRICS), es la construcción de infraestructura necesaria para
conectar los continentes con el state-of-the-art
de los rieles de alta velocidad (el New Silk Road o nueva ruta de la seda) y
atraer a los aliados y socios comerciales que quieran participar en su plan de
crecimiento y prosperidad. Esto es por lo que Washington está preocupado; es
debido a que China se ha transformado en una potencia económica que no se
ajusta a un modelo específico.
El gobierno de Obama trató de organizar un boicot al
nuevo banco de infraestructura de China, pero todo el mundo se unió a él de
todos modos. Entonces intentó usar palabras duras para asustar a China para
detener su construcción de la isla en el South China Sea, y China sólo lo
ignoró. Hasta la fecha, las respuestas de Washington sólo han logrado que
Estados Unidos se vea débil, lo que no está en el interés de nadie, excepto de
China.
El problema con la
actual política de Beijing sobre el South China Sea es que los conflictos son
cada vez más grandes con sus propios intereses geoeconómicos, porque está
dañando las reacciones entre China con los países del Association of Southeast
Asian Nations (ASEAN) de los que depende el éxito de la ruta de la seda
marítima. Como resultado del enfrentamiento en 2012-13 de Beijing con Manila
sobre el Scarborough Shoal y Second Thomas Shoal, y las tensiones violentas que
se provocaron con Hanói colocando una plataforma petrolera entre China, y las
Filipinas y Vietnam están en su punto de relacionas más bajas de la historia
reciente. Ahora, la construcción de la isla por Beijing está haciendo que esos
países -y el sudeste de Asia en su conjunto- se sientan amenazados. Sí, todos
los miembros de la ASEAN (10 países) se han unido al banco de infraestructura
AIIB, señalando así su deseo de participar en sus oportunidades económicas.
Pero las persistencias de las tensiones en el South China Sea y el crecimiento
militar de China en la región dispondrán de ellos en términos geopolíticos, no
en términos de cooperación económica, que Beijing prefiere.
Beijing se está
dando cuenta de que las tensiones excesivas y en curso en el South China Sea
son perjudiciales para sus intereses de política exterior de mayor tamaño.
Dadas las mayores ambiciones continentales, el proyecto del South China Sea no
debe permitir que se secuestre o distorsione la dirección general de la
política exterior china. El país también está teniendo cada vez mayor
conciencia de otra necesidad apremiante de su política en el South China Sea:
mantener la región relativamente estable a fin de no dar a otros países un
pretexto para crear problemas en la relación de China con los países de la
ASEAN.
Beijing teme una
alianza anti-china formada entre Estados Unidos, ASEAN y quizás también Japón,
Australia, y la India, en una oposición unida a su política del South China
Sea. Esto condenaría el tramo marítimo del proyecto económico chino, que debe
pasar por el South China Sea y obtener el apoyo de los principales países de la
ASEAN, como Indonesia, Malasia y Singapur. También sería un gran revés para los
intereses de seguridad de China en el sector marítimo de Asia, por lo que sus
opciones políticas son más limitadas y costosas. Sería una verdadera insensatez
estratégica si el reclamo de tierras sin restricciones llevara a los países de
la ASEAN a los brazos de Estados Unidos. La prioridad absoluta de Beijing en el
South China Sea ahora es una política para evitar el escenario de China contra
una alianza en formación y apoyar la estrategia de la nueva ruta de la seda de
cualquier manera posible.
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