Estados Unidos y la Unión Europea anunciaron en días recientes dos rondas de negociaciones comerciales para los próximos dos meses, la creación de una prueba de si las conversaciones incipientes pueden superar las consecuencias políticas de las revelaciones de espionaje de Estados Unidos y otros temas sensibles.
Las autoridades
dijeron que siguen adelante con los debates, que se pusieron en marcha durante
el verano y conocido como Transatlantic Trade and Investment Partnership,
después de una breve demora causada por el shutdown
parcial del gobierno estadounidense.
"Estoy contento de ver que nuestras
conversaciones siguen adelante a toda velocidad", dijo el embajador de
la Unión Europea en Estados Unidos, João Vale de Almeida. Un pacto con éxito
podría impulsar el lento crecimiento económico en ambos lados del Atlántico.
Estados Unidos y la Unión Europea están buscando formas de reducir los
aranceles restantes, allanar el camino para una mayor inversión y un acuerdo
sobre los regímenes regulatorios comunes para reducir los costos de hacer
negocios.
Algunos
funcionarios también ven el trabajo sobre el acuerdo comercial, conocida como
la "OTAN económica". En el
pasado, la iniciativa parecía ser un proyecto del canciller alemán Ángela Merkel,
que fue promocionado durante años a pesar de la falta de interés inicial en
Washington. El equipo económico de Obama también lo mantuvo a raya durante
mucho tiempo, porque sus asesores consideraron que la iniciativa sería
demasiado compleja.
En algunos círculos
se ha leído el renacimiento de la cooperación del Atlántico norte como el
anuncio de un prematuro final del pivote estadunidense hacia el Pacífico. No
parece ser el caso. Es preferible la hipótesis de un impulso paralelo a la
Asociación Transpacífica, elemento central de la política de contención de
China, mientras que la Asociación Trasatlántica es instrumento para reafirmar
el predominio de las naciones avanzadas, encabezadas por Estados Unidos y el
núcleo de la UE, en la economía mundial, el comercio internacional y las
finanzas globales. Es este un buen ejemplo del tipo de mudanzas geopolíticas
asociadas al surgimiento de China y otros países emergentes en los escenarios
internacionales.
Los intentos de
cooperación económica noratlántica tienen una larga historia. Para
circunscribirla a la posguerra fría, habría
que recordar la Nueva Agenda Trasatlántica de 1995, que incluía un plan de
acción conjunto; la Asociación Económica Trasatlántica de 1998, surgida de una
iniciativa británico-estadunidense, y el acuerdo marco de 2007, que instituía
un Consejo Económico Trasatlántico. Ahora la Casa Blanca reitera que la TTIP
será un acuerdo de comercio e inversiones ambiciosas, abarcadoras y de altos
estándares, con objetivos particulares en materia de apertura de mercados, liberalización
de inversiones y coordinación de regulaciones sobre propiedad intelectual,
entre otras. Parece evidente la intención de reafirmar que, si bien el centro
de gravedad de la economía mundial y de las relaciones internacionales puede
estarse desplazando hacia el Pacífico asiático, las dos mayores economías del
planeta –la Unión Europea y Estados Unidos– están decididas a devolverlo a su locus tradicional: el Atlántico
norte.
Las negociaciones
comerciales deben superar una serie de obstáculos difíciles de llegar a un
acuerdo, lo que podría tomar un par de años en completarse. De acuerdo con un
comunicado de prensa de la Comisión Europea de julio pasado, la primera ronda
de negociaciones permitió delimitar las aproximadamente 20 áreas que intenta
cubrir el acuerdo, las usuales para este tipo de entendimientos. Los
negociadores identificaron algunas áreas de convergencia entre los diversos
componentes de la negociación y, en lo que respecta a las áreas de divergencia,
comenzaron a explorar posibilidades para superar las diferencias. Un intento de
resumir éstas se encuentra en el portal de la representación en Irlanda de la
Comisión Europea. Puede leerse como una descripción formal, oficial incluso, de
cuáles son esas diferencias desde el punto de vista europeo: a) servicios
audiovisuales: Francia apoya y subsidia a su sector audiovisual y desea
excluirlo de las negociaciones; la Comisión Europea solicitará un mandato del
consejo cuando la UE haya avanzado su propia negociación sobre medios digitales;
b) organismos genéticamente modificados: permitidos en Estados Unidos pero
prohibidos o restringidos en algunos países de la UE y sujetos a estrictas
evaluaciones de seguridad por parte de la Autoridad Europea de Seguridad
Alimentaria; la comisión prefiere que permanezcan sin cambio estos
procedimientos, y c) agricultura: la comisión considera que cualquier acuerdo
comercial significativo entre la UE y Estados Unidos tiene que prever una
apertura sustancial de los mercados agrícolas.
Las grandes
empresas, muchas de ellas basadas en Estados Unidos, quieren normas
clarificadas desde las películas de Hollywood hasta los servicios financieros
online. Entre los escépticos a ambos lados del Atlántico, sostiene que no habrá
ningún resultado positivo para las economías estadounidense y europea, pero
insisten en que las estimaciones de volumen de comercio, PBI y crecimiento del
empleo son exageradas. Incluso si las estimaciones aducidas son exactas y sin
lugar a dudas, el crecimiento esperado será claramente insuficiente para
conseguir la economía "gold billion"
de la situación desesperada que arrastra la crisis. La Unión Europea está
atravesando por crisis (deuda, presupuesto, economía) lo que hace que sea más
fácil para Washington para lograr concesiones unilaterales en el round table.
Los países que
quedan afuera de la planeada zona de libre comercio transatlántica expresan su
gran preocupación. En el caso de que se ejecute el proyecto, la zona va a
representar el 50% del PBI mundial (México y Canadá se unirán a Estados Unidos
como miembros del NAFTA (Tratado de Libre Comercio de América del Norte). Hay
una alta probabilidad de que Australia y Nueva Zelanda también se unirán a la
alianza de integración.
Un portavoz del
comisario de Comercio de la UE, Karel De Gucht dijo que el comercio electrónico
probablemente sería discutido en las próximas negociaciones. Pero ella dijo que
aún es demasiado pronto para saber hasta qué punto se tratará el tema en
cualquier acuerdo comercial. A su vez, un funcionario de comercio estadounidense
expresó su confianza en que Washington va a encontrar la manera de respetar la
privacidad a ambos lados del Atlántico a través de un programa de comercio
digital en común con la UE. La arquitectura global y el enfoque de acuerdo
comercial aún están en discusión, dijo el funcionario.
Las conversaciones face-to-face tendrán lugar en Bruselas
entre el 11 y 15 de noviembre con un enfoque en el comercio en sectores de
energía, inversiones y servicios y temas regulatorios. Otro round de
conversaciones directas tendrá lugar en Washington en diciembre, junto con
video discusiones. Antiguos funcionarios y expertos en comercio han expresado
su preocupación de que las revelaciones de los programas del National Security
Agency, que incluye programas de seguimiento del teléfono móvil de Ángela
Merkel, podrían obstaculizar los esfuerzos por llegar a un acuerdo amplio de
comercio entre Estados Unidos y la UE.
Para leer más sobre
el tema se puede ingresar en el siguiente link:
http://www.piie.com/publications/pb/pb13-26.pdf
El siempre
discutido rol de Alemania
Las críticas que
hacen daño son aquellas que uno sospecha que pueden ser justas. Esto podría
explicar la indignación de Berlín la semana pasada por la crítica sobre el
enorme y cacareado superávit comercial de Alemania por parte del Tesoro
estadounidense. Pero la Tesoro debe ser elogido por decir lo que los socios de
Alemania no se atreven, que “Alemania ha
mantenido un gran superávit de cuenta corriente durante la crisis financiera de
la eurozona”. Esto “obstaculizó el
reequilibrio” para otros países de la eurozona y ha creado “un sesgo deflacionario para el área del
euro, así como para la economía mundial”. El Fondo Monetario Internacional
ha expresado preocupaciones similares.
El Ministerio de
Finanzas alemán respondió que su superávit de cuenta corriente “no fue causa de preocupación, ni para
Alemania, ni para la zona euro, o para la economía global”. De hecho, un
portavoz dijo que el país “contribuye de
manera significativa al crecimiento global a través de las exportaciones y la
importación de componentes para productos terminados”. Esta reacción es muy
predecible como un error. El superávit, previsto por el FMI de 215 billones de
dólares este año (prácticamente el mismo que el de China) es realmente un gran
problema, sobre todo para el futuro de la zona euro.
Los superávits de
exportación no reflejan simplemente la competitividad, sino también un exceso
de la producción sobre el gasto. Los países con superávit importan la demanda
que no generan internamente. Cuando la demanda mundial está boyante, esto no
tiene por qué ser un problema siempre y cuando el dinero prestado por los
países deficitarios se invierta en actividades que puedan posteriormente
cumplir con la deuda en la que incurren. Por desgracia, esto no ocurre con
frecuencia, en parte porque los países deficitarios son empujados por el
suministro de las importaciones baratas procedentes de países con superávit
hacia la inversión en actividades no comerciables, que no son compatibles con
el servicio de la deuda externa.
Pero en las
condiciones actuales, cuando los tipos de interés oficiales a corto plazo están
cercanos a cero y la demanda es crónicamente deficiente en todo el mundo, la
importación de la demanda por el país con superávit es una política de “pauperismo”: se agrava la debilidad de
la economía mundial.
No es sorpresa,
entonces, que en el segundo trimestre de 2013 el producto interno bruto de la
eurozona fue de un 3.1% por debajo de su pico previo a la crisis y un 1.1%
inferior al de dos años antes. Su economía central altamente solvente está
sustrayendo la demanda, no sumándola. Tampoco es sorprendente que la eurozona
también se tambalea hacia la deflación: la última medida de la inflación
subyacente interanual del año fue de 0.8%.
Dado que la demanda
es tan débil, la inflación bien puede caer aún más. Esto no sólo amenaza con
empujar la eurozona hacia una trampa deflacionaria japonesa, sino que frustra
los cambios necesarios en la competitividad en toda la eurozona. Los países
afectados por la crisis se ven obligados a aceptar la deflación. Esto hace
ineludible el desempleo ultra-alto. También aumenta el valor real de la deuda. Las
políticas seguidas por la eurozona bajo la dirección alemana era seguro que
tendrían este resultado dado el impacto que destruye la demanda de la
austeridad fiscal integral.
En un artículo
reciente de la Comisión Europea, Jan in ‘t Veld argumenta que la contractiva
política fiscal ha impuesto pérdidas acumuladas de la producción igual a un 18%
del PIB anual en Grecia, un 9.7% en España, 9.1% en Francia, 8.4% en Irlanda y
hasta un 8.1% en Alemania, entre el 2011 y el 2013. Inevitablemente, la
política monetaria va a resultar casi imposible que compense esto. Antes de la
crisis, podía funcionar mediante la ampliación del crédito que se convirtió en
la crisis de los países afectados, sobre todo, en España. En la actualidad, se
está trabajando en el contexto de un sistema bancario débil, el exceso de deuda
de los países afectados por la crisis y la aversión al endeudamiento de los
países acreedores.
La forma más
probable en la que una política monetaria más agresiva sería efectiva es por la
depreciación de la tasa de cambio del euro. Si, por ejemplo, el BCE tuviera que
llevar a cabo el alivio cuantitativo a gran escala mediante la compra de bonos
de los países miembros en proporción a su participación en el banco central,
una caída del euro sería el resultado más probable. Pero eso exacerbaría la tendencia
de la eurozona, operando bajo la influencia alemana, para forzar su ajuste en
el resto del mundo.
A medida que los
países vulnerables reducen sus déficits externos, mientras el país acreedor
principal continúa con superávit, la eurozona está generando enormes superávits
externos: el cambio de déficit hacia el superávit es pronosticado por el FMI en
un 3.3% del PIB de la eurozona entre el 2008 y el 2015. Dado el déficit de la
demanda en la eurozona, el cambio puede ser que necesite ser aún más grande, a
menos que los países vulnerables tengan muchas posibilidades de reducir el
desempleo. Esta es una política de pauperismo para el mundo. EEUU tiene todo el
derecho de quejarse, al igual que los demás tienen derecho a quejarse sobre los
pasados fracasos regulatorios de Estados Unidos.
No obstante, será
imposible para la eurozona lograr la prosperidad sobre la base de un
crecimiento impulsado por las exportaciones: es demasiado grande para hacerlo
así.
Se tiene también
que lograr un reequilibrio interno. Hasta ahora, como muestra la Perspectiva
Económica Mundial de octubre del FMI, es la masiva pérdida laboral que ha
levantado la competitividad, y colapsando la demanda interna ha reducido los
déficits externos en los países afectados por la crisis.
Por lo tanto, los
éxitos del ajuste han sido la otra cara de la moneda de depresiones económicas
y creciente desempleo. Sin embargo, aún así, el FMI no pronostica una reducción
significativa de las posiciones deudoras netas. Su vulnerabilidad perdurará. Entonces,
¿qué es, en pocas palabras, lo que está pasando? Las respuestas son: la
despreciable aparición de la deflación, desempleo masivo, frustrado
reequilibrio interno y excesiva dependencia de la demanda externa. Sin embargo,
todo esto es considerado como aceptable, deseable, incluso moral, de hecho, un
éxito.
¿Por qué? La
explicación es mitos: la crisis se debió a la mala conducta fiscal en lugar de
flujos transfronterizos irresponsables, la política fiscal no tiene ningún
papel en la gestión de la demanda, las compras de bancos centrales de los bonos
del gobierno son un paso hacia la hiperinflación, y la competitividad determina
los superávits externos, no el balance entre la oferta y una demanda
insuficiente.
Estos mitos no son
inofensivos, para la eurozona o para el mundo. Por el contrario, se arriesgan,
ya sea, a atrapar a los países miembros más débiles en depresiones
semipermanentes o conducir, al final, a una angustiosa ruptura de la propia
unión monetaria. De cualquier manera, el proyecto europeo vendría a presentarse
no para la prosperidad, sino para la pobreza, no para la asociación, sino para
el dolor. Esto, entonces, es una historia trágica.
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