El sector de hidrocarburos está paralizado: En octubre del 2010, el Perú registró un récord de cien contratos de hidrocarburos suscritos. Hoy quedan solamente 74 contratos vigentes, pero lo más grave es que casi la mitad de ellos (34) se encuentran suspendidos por “razones fuerza mayor”; es decir, las empresas petroleras han desistido de realizar exploración y pueden verse obligadas a abandonar sus lotes.
¿Cuáles son dichas
razones? Pues, mayormente, demoras en la aprobación de los permisos ambientales
(aunque los conflictos sociales también influyen en varios casos). Más abajo
podrán leer sobre algunas soluciones.
Así, por ejemplo,
la empresa Sapet demoró tres años en lograr la aprobación del estudio de
impacto ambiental para realizar perforaciones en el lote VI-VII en Talara y no
pudo perforar un solo pozo desde el 2010, enfrentando ahora el problema de que
su contrato vence el próximo año. Algo parecido sucedió con cinco empresas que
exploraban en Puno, y que nunca pudieron llevar efectivamente a cabo sus
actividades. Para colmo, Perú-Petro aún no concreta la extensión de los
contratos de los lotes petroleros del nordeste II, III, IV y VI-VII, lo que ha
llevado a que las empresas reduzcan su producción considerablemente. Y algo
similar sucede con el contrato del lote 1-AB, que vence en el 2015 y donde la
empresa habría reducido su producción de 55.000 a 16.000 barriles por día al no
saber si se le renovará el contrato.
Aunque en las
últimas horas comenzó a circular la versión de que Perú incrementará en más de
un 10% su producción de petróleo, impulsada por la explotación de los
yacimientos descubiertos por las compañías Perenco y Gran Tierra Energy. En
diciembre, la empresa Perenco inició la producción de crudo pesado en el Lote
67, ubicado en el distrito de Napo y Tigre, provincia de Maynas (Loreto), ha
demandado hasta la fecha una inversión de 712 millones de dólares. La
producción aumentará regularmente con la perforación de pozos de desarrollo,
primero en el campo Piraña, después en los campos Dorado y Paiche. Las reservas
probadas de crudo pesado en el Lote 67 se estiman en 100 millones de barriles. Perú-Petro
detalló que la inversión total del proyecto para producción y transporte de
crudo del Lote 67 superará los US$1.800 millones de dólares.
El crudo pesado que
se extrae del Lote 67 deberá ser mezclado con un diluyente (hidrocarburo
liviano) para alcanzar los 18° API y poder ser
transportado por el Oleoducto Norperuano. Inicialmente, el crudo pesado será
transportado por vía fluvial desde el Terminal de Curaray hasta la Estación 1;
posteriormente, el transporte se realizará por un ducto de 200 km, que
permitirá conectar al Lote 67 con la Estación Andoas.
Y Gran Tierra
anunció el año pasado, el hallazgo de petróleo en el pozo Bretaña Norte 95-2-1XD,
en el Lote 95, ubicado en la provincia de Requena del departamento de Loreto.
Es sin duda un descubrimiento muy positivo para el país, pues este hallazgo,
según fuentes oficiales, permitiría una producción de hasta 40 mil barriles
diarios, más de la mitad de la producción actual del Perú. Según el reporte de
Perupetro a noviembre, Perú produjo 64,020 barriles diarios de petróleo (BDP),
en promedio al mes. La producción de crudo en el Lote 67 por Perenco se inició
con 1,000 BDP en el 2013 y para el 2014 será 6,000 BPD.
La petrolera
colombiana Pacific Rubiales completó a
mediados de noviembre pasado, la adquisición del 100% de las acciones de la
canadiense Petrominerales. La transacción, valorizada en
US$1.550 millones, le permitirá duplicar el número de lotes de gas y petróleo
que tiene en el Perú. La colombiana trabaja en cinco lotes de hidrocarburos en
nuestro país: el lote productor Z-1, en Tumbes, en asociación con BPZ; y los siguientes lotes exploratorios: 116, en Amazonas;
135 y 137, en Loreto; y 138, en Ucayali.
La adquisición de
Petrominerales aportará cuatro propiedades a este portafolio: los lotes 114,
126, 131 y 161, ubicados en las cuencas Ucayali y Marañón. La incorporación de
estos activos posibilitará que Pacific Rubiales se acerque aun más a su
objetivo (declarado a los medios de prensa) de convertirse
en el primer productor de crudo del Perú para el 2015. La petrolera produce un promedio de 128.000
barriles por día (bpd) de crudo, el doble de la producción petrolera de nuestro
país. La adquisición de Petrominerales incrementará este volumen a 150.000 bpd.
Igualmente, Perú
sigue siendo un país atractivo. Según un análisis de la publicación digital
Latinvex, Perú reemplazó a Chile como el tercer mercado de fusiones y
adquisiciones de empresas en América Latina el año pasado. Y estos datos son
importantes por las principales responder a la industria petrolera
peruana. Las fusiones y adquisiciones en
Perú el año pasado incluyen la compra de los negocios de gas natural de Repsol
por parte de Royal Dutch Shell por 4,900 millones de dólares (cifra que incluye
los negocios de gas natural de Repsol en Trinidad y Tobago). También está
incluida la compra de activos en Perú por la petrolera Petrobras por la
petrolera china CNPC por 2.600 millones de dólares, la compra de acciones de
Goldfield cotizadas en Perú por la misma empresa en 1.111 millones de dólares.
Según el acuerdo,
la venta de los activos de Petrobras a CNPC involucra al yacimiento Lote X, un
campo maduro que ha estado en producción desde 1912 y que generó un promedio de
16.000 barriles de petróleo por día en 2012. También el yacimiento Lote 58,
cerca al actual mayor campo de gas de Perú, Camisea. El acuerdo incluye una
participación de un 46.16% en el yacimiento Lote 57, un campo de gas natural y
condensado que todavía no ha comenzado a operar y en la que Petrobras tiene
como socia del proyecto a la española Repsol.
CNPC ya tiene
presencia en Perú a través de su sucursal Sapet, que opera los lotes petroleros
VII/VI y tiene una participación de 45% en los lotes 8 y 1-AB, donde comparte
la propiedad con la argentina Pluspetrol.
Perú tiene una
ventaja comparativa “intangible” que
explica que China hoy sea su primer inversor exterior y principal socio
comercial: la antigüedad y la dimensión de la colonia china, la más grande de
América Latina. Los peruanos de origen asiático –incluidos los
peruano-japoneses, los llamados “nisei”–
representan entre el 3-5% de la población peruana, aunque otras fuentes estiman
que hasta uno cada 10 peruanos tiene ascendencia china, es decir, unos seis
millones en total.
En 2013, también,
la principal compañía constructora y de ingeniería de Perú, Graña y Montero,
suscribió un acuerdo con la petrolera argentina Pluspetrol para adquirir 12,38%
de su participación accionaria en Transportadora de Gas del Perú. El negocio se
hizo por una cifra cercana a los 237 millones de dólares. Con esta adquisición
la empresa constructora y de ingeniería de Perú se convierte en una de las más
importantes del país.
Tramites
ambientales
Luis Ortigas,
presidente de Perupetro, anunció que este mes el Gobierno peruano aprobaría una
propuesta de modificaciones al reglamento vigente para la aprobación de los
instrumentos ambientales que se requieren para llevar adelante las actividades
exploratorias en hidrocarburos, las cuales están orientadas a disminuir
sustancialmente los plazos de aprobación y, con ello, acelerar la perforación
de pozos y, posteriormente la explotación de crudo de petróleo.
Existe la
preocupación por la demora en la aprobación de estos instrumentos, los cuales,
junto con los conflictos sociales, son las causas de que 32 contratos
petroleros (el 50% del total de contratos vigentes) se encuentre en estado de
fuerza mayor a la fecha, es decir, que han sido suspendidas sus obligaciones
exploratorias para evitar que incumplan con los plazos previstos en los
contratos para evitar que abandonen los lotes que tienen a su cargo.
El presidente de
Perupetro también informó que su entidad ha presentado un proyecto de ley que
crea una ventanilla única, que estaría en Perupetro y canalizaría aprobación de
los instrumentos ambientales por las diversas entidades involucradas, y
controlaría el cumplimiento de los plazos que se establezcan. La norma
establecería sanciones por incumplimiento en los plazos.
El hecho de que la
mitad de contratos petroleros vigentes estén parados por fuerza mayor agudiza
el problema del declive que ha venido teniendo en las últimas décadas la
producción de crudo de petróleo en el país. Ortigas remarca, sin embargo, que
lo que está declinado es la producción de crudo de petróleo, pero ahora
producimos 370 mil barriles de petróleo equivalente (62 mil de crudo, 110 mil
de líquidos de gas natural y unos 198 mil barriles equivalentes de gas natural
seco), un nivel nunca antes alcanzado en el país.
En su opinión,
cuando se aprueben las modificaciones al reglamento de aprobación de los
instrumentos ambientales y la ventanilla única, con solo los contratos
petroleros que tenemos vigentes (24 de explotación y 50 de exploración), habría
más actividad y muchos más pozos exploratorios, “por lo menos 20 o 25 por año”, mientras que el año pasado solo
fueron 7 (aparte de 39 pozos en desarrollo, es decir 46 pozos en total).
Víctor Sanz,
profesor de Geología de la UNI y ex gerente de contratos de Petro-Perú,
advierte que esta situación puede empeorar debido a que las medidas adoptadas
por el Gobierno para acelerar los
permisos ambientales no están dando resultados y a que Perú-Petro ha abandonado
su rol fiscalizador. “Actualmente, casi
el cincuenta por ciento de las empresas con contratos vigentes se encuentran
paralizadas por fuerza mayor. Para estos casos la labor de Perú-Petro es casi
nula. El silencio es su política común. No se ha presentado la oportunidad de
que exponga públicamente su estrategia”, señaló.
¿Qué final le
espera a Petroperú?
A mediados de
diciembre pasado, Perú ha decidido, a través de la Ley 3062 que declara de
interés nacional la modernización de la refinería de Talara, dejar de ser el
único dueño de Petroperú y cederle el 49% de su accionariado a privados.
Humberto
Campodónico, economista y ex presidente de PetroPerú, afirma que el objetivo de
modernizar y fortalecer a la empresa estatal está sólidamente instalado en los
países de América Latina, pues todos tienen una empresa que incursiona en toda
la cadena del negocio petrolero. PetroPerú puede ser la gran oportunidad para
el desarrollo energético nacional si se garantiza una buena inversión pública y
privada, y una administración eficiente que le permita generar competitividad y
rentabilidad. Hoy, el 85% de las reservas mundiales de petróleo pertenecen a
empresas estatales. Es más, de las 20 primeras empresas petroleras del mundo,
15 son estatales. Sólo aquí, el 61% del petróleo peruano lo producen empresas
estatales extranjeras.
Carlos Herrera
Descalzi, ex ministro de Energía y Minas, recomienda que el Estado coloque una
"Acción Dorada" en esta
participación de capital privado en la empresa estatal. Precisó que con ello se
tendrán reglas claras de juego, para que el Estado defina su política
energética y el rol que tendrá Petroperú en ella.
Para el gremio
ComexPerú, el gran problema radica en la falta de incentivos que los
inversionistas privados puedan tener para destinar recursos en la petrolera estatal.
La razón es que Petroperú es una empresa sujeta a fuerte injerencia política y,
por lo tanto, propensa a tomar decisiones que no necesariamente generen
rentabilidad.
Entonces, la
probabilidad de que el sector privado quiera destinar 2,730 millones de dólares
a un activo que -a su juicio- no es de lo más eficiente, resulta remota.
Además, ComexPerú anotó que el riesgo de generar pérdidas no solo afectaría a
los inversionistas. “Las pérdidas de una
mala administración de la empresa estatal las asume el fisco. En otras
palabras, las pagamos todos los peruanos cuando pagamos impuestos”,
observó.
En ese sentido,
indicó que el Estado ofrece garantías por US$ 200 millones. Sin embargo, estos
recursos son de todos los peruanos y, por lo tanto, es responsabilidad del
Gobierno. ¿Cuál es el reto? A ojos de ComexPerú, lo mínimo necesario es que
pueda asegurar un manejo eficiente y transparente de Petroperú, pero sobre todo
debe estar libre de intervención política para que realmente se genere
rentabilidad.
El anhelo de
Petroperú de volver a la explotación petrolera tras casi dos décadas será
postergada –de forma indefinida- por el gasto que demandará el Proyecto de
Modernización de la Refinería de Talara. Petroperú tenía previsto explotar petróleo a partir de 2015 en cinco lotes en
Piura (como accionista minoritario) y desde 2016 en el Lote 64 (como único
propietario).
“Petroperú ha quedado encajonado a la refinación y se le
ha sentenciado a no tomar posesión de los lotes cuyas reservas le permitirían
alcanzar utilidades del 30%, pues como empresa de refinación a lo mucho llegará
al 5%”, dijo Wilmer Arévalo Nima, director de la
Escuela Profesional de Petróleos de la Universidad Nacional de Piura (UNP).
Los defensores del
reingreso de Petro-Perú al upstream del sector de hidrocarburos sostienen que el
candado que limita sus proyectos de inversión no cierra las puertas al
desarrollo del lote 64, que está en su poder desde abril de 2013. En efecto, a
decir de Miguel Palomino, director gerente del Instituto Peruano de Economía
(IPE), se pueden hallar fórmulas creativas para sacarle la vuelta a la ley,
pero de hacerse, ello le costará una fortuna al erario peruano.
“Ha sido una buena idea poner un candado para
limitar las inversiones de Petro-Perú. La población debe entender que el
rechazo a la actividad empresarial del Estado en el sector de hidrocarburos no
es puramente ideológico. Lo que sucede es que la exploración y explotación
requiere enormes cantidades de capital y, en el caso de la exploración, el
riesgo (de dilapidar fondos públicos) es
demasiado grande”, dijo.
Esto sucede con el
lote 64, donde la canadiense Talisman invirtió 500 millones de dólares en
labores de exploración antes de decidir desprenderse del proyecto con todas sus
reservas (55 millones de barriles de crudo liviano), el cual fue a parar a
Petro-Perú. La pregunta clave es: ¿por qué se fue Talisman? Según Víctor Sanz,
profesor de Geología de la UNI, la respuesta está en el
alto riesgo del proyecto. “El lote 64 es muy riesgoso por dos razones:
el alto costo de los sondajes de perforación (más de 100 millones de
dólares cada uno) y la profundidad en la
que se encuentran las reservas de petróleo: 16 mil pies”, explicó.
Jaime Pinto,
abogado especialista en energía, resalta que el desarrollo inicial del proyecto
demandará más de 250 millones de dólares, dinero que
Petro-Perú no tiene y que las petroleras internacionales son reacias a
financiar debido a que la estatal no aportará nada. “¿Qué valor agregado puede representar Petro-Perú para un Exxon o un
Shell? Son empresas que deben tomar decisiones, mientras que Petro-Perú es un
paquidermo que no toma ninguna”, sostuvo. “Si con todos sus recursos financieros Talisman no consiguió un socio que
quisiera aportar capital para el lote, ¿qué nos hace pensar que Petro-Perú sí
podrá?”, inquirió Palomino. El lote 64 tiene 55 millones de reservas
certificadas de crudo liviano. Petro-Perú estimaba hace poco que podría ponerlo
en producción en el 2016.
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