El proyecto de
Petrobras en el centro del escándalo que involucra a Costa y a Youssef es una refinería
cerca de Abreu e Lima en el noreste de Brasil. Una plaza en la pequeña ciudad
que cuenta con dos estatuas, una en honor a José Inácio de Abreu e Lima, un
revolucionario que dejó Recife y lucho por la independencia de Venezuela y
Colombia. La otra es la del general venezolano Simón Bolívar, su compañero y
otro de los héroes de la independencia del continente. Pero si los residentes
de la ciudad suelen ignorar al luchador por la libertad de Brasil, el proyecto
de la refinería de Petrobras también han hecho poco por honrar su memoria.
Concebida como una asociación entre Brasil y Venezuela, el proyecto se ha
convertido en el foco de una investigación policial sobre el blanqueo de
capitales, conocido como Lavo Jato (o Jumbo Wash en inglés) en el que Youssef y
Costa están implicados.
En 2006, cuando se
inició el proyecto de construcción, el ex presidente Luiz Inácio Lula da Silva,
antecesor y mentor de Rousseff, fue fotografiado con el fallecido presidente de
Venezuela, Hugo Chávez dándose la mano en el lugar, La refinería estaba
destinada a ser una empresa conjunta de negocios que procesara crudo pesado de
Venezuela. Pero Caracas nunca puso un centavo en ella: incluso el
anti-capitalista Chávez se dejó intimidar por la escalada de costos, bromean
antiguos ejecutivos de Petrobras.
De un presupuesto
original de 2.5 billones de dólares, el costo de la refinería de 230.000
barriles al día se elevó a 20 billones de dólares, o 87.000 dólares por barril
de capacidad de refinación. Esto hace que sea uno de los más caros jamás
construidos, según los analistas. El costos promedio es de entre 13.000 y
39.000 dólares, según la estimación de Credit Suisse.
Aunque es una
compañía que cotiza en bolsa, Petrobras siempre ha sido politizada. Pero los
ejecutivos del petróleo dicen que Lula y sus aliados profundizaron la práctica,
la asignación de un mayor número de puestos de responsabilidad a los cargos
políticos, desde el presidente ejecutivo José Sergio Gabrielli, un miembro del
PT, al señor Costa, considerado como un representante del pro-gubernamental
partido Progresista.
"El PT vio...que Petrobras podría ser un gran
instrumento para preservar el poder", dijo
Adriano Pires, fundador del Brazilian Centre of Infrastructure, una empresa de
investigación. El PT rechaza tales argumentos, diciendo que es sólo una
situación electoralista que usa la oposición, contaminando irresponsablemente la
reputación de Petrobras. El abogado de Costa dijo que mientras que podría haber
tenido apoyo político, era un ingeniero de carrera en Petrobras designado por
sus méritos.
También fue
alrededor de 2006 que Petrobras se embarcó en una serie de transacciones que
son ahora objeto de investigaciones por corrupción. Estos incluyen acusaciones
de pagó en exceso por una refinería en Pasadena en Estados Unidos, el pago de
una suma 28 veces mayor que el propietario original, la empresa belga Astra,
pagó por ella. El TCU de Brasil -el vigilador de las cuentas federales- ordenó
la antiguo board de Petrobras
devolver 792.3 millones de dólares a la empresa que se calcula como pérdidas
desde los 1.18 billones de dólares de la transacción de Pasadena.
Pero, con mucho, la
mayor preocupación es la refinería Abreu e Lima. Según los fiscales, la
investigación Lavo Jato comenzó como una investigación sobre el presunto lavado
de dinero por el fallecido José Mohamed Janene, un político del PP. En el
proceso, la policía descubrió operaciones fraudulentas cometidas entre 2009 y
2013, al parecer por Youssef y Costa de Petrobras. La policía sospecha que
Youssef es "el mayor doleiro en la
historia nacional" según un dossier de investigación, el uso del
término portugués para describir a un distribuidor de dinero en el mercado
negro. Fue condenado por delitos financieros en 2004.
Costa fue nombrado
director de suministro de combustible de Petrobras en 2004 y se convirtió en el
ejecutivo responsable de las refinerías en 2008. Los documentos de la fiscalía
alegan que Youssef, Cosa y los conspiradores tramaron planes para "lavar" dinero que luego sería
enviado offshore. "Tenemos indicios
de que Paulo Roberto (Costa) transfirió
más de 400 millones de dólares offshore a través de contratos de intercambio",
dijo el fiscal Carlos Fernando Santos Lima.
La acusación cita,
como ejemplo, las conclusiones del TCU que los contratos adjudicados a una
constructora, identificado como Consórcio Nacional Camargo Corrêa, inflaron su
valor en la medida de 446 millones de reales. Esta compañía, a su vez, contrató
a otras dos, Sanko Sider y Sanko Serviços para suministrar materiales y
servicios, pagando por ellos 113 millones de reales en cuatro años. Estos dos,
a su vez, pagaron 26 millones de reales a una supuesta empresa fantasma, MO
Consultoria, controlada por Youssef, y otras sumas no reveladas a otros. Este
dinero, entonces hizo su camino offshore.
Camargo Corrêa dijo
en respuesta a las acusaciones que ganó sus contratos a través de licitaciones
públicas legítimas. Dijeron que estaban cooperando con los investigadores. Un
portavoz de las empresas Sanko dijo que todas las transacciones son legítimas y
realizadas a través del sistema bancario convencional. Agregó que las empresas
estaban ayudando a la investigación.
Los fiscales alegan
que la evidencia incautada por Costa señaló que el negocio con los contratistas
de Petrobras era para hacer donaciones políticas. Apuntan a un documento en el
que escribió los nombres de seis grandes contratistas de Petrobras que donaron
un total de 35.3 millones de reales para partidos de la coalición del gobierno
durante las elecciones de 2010. Los fiscales alegan que el documento podría ser
"tratado como una hoja de cálculo
para posibles donaciones de campaña, en el que Costa actuó como intermediario
para estas contribuciones con empresas que tenían contratos con
Petrobras".
Los abogados de
Costa dijeron que las acusaciones de los fiscales en su contra son "suposiciones" sin fundamento.
También dijeron que no había pruebas de inflado de los contratos. "Los criterios adoptados por la fiscalía son
discutibles y estos se aclararán según sea progreso del caso".
Los políticos del
PT también dijeron que era demasiado pronto para sacar conclusiones sobre las
donaciones políticas. Dijeron que el problema de Petrobras es su independencia
comercial y capacidad para adjudicar contratos sin las licitaciones públicas
que se requerirán de un ministerio público. El congresista Marco Maia, que
dirige en la cámara baja la investigación del Congreso, dijo que los
legisladores podrían revisar los procesos de adquisición de Petrobras para que
sean más responsables. "Vamos a
cambiar la legislación y democratizar el proceso de adquisición e intercambio
de información de Petrobras".
La refinería de
Abreu e Lima está salpicando la campaña electoral de Rousseff, dañando su
reputación como administradora competente. Pero los analistas dudas de que la
mayor parte se adjudique a ella. Fue absuelta recientemente por el TCU de
irregularidades en el escándalo de Pasadena. También ha incorporado la
ingeniera de carrera de Petrobras, Maria das Graças Foster, como CEO, quien ha "limpiado" la mayoría de los
nombramientos políticos, dicen algunos ex ejecutivos de Petrobras. "La estatal seguirá siendo una fuente
negativa de informaciones para Dilma durante las elecciones, pero el factor de
riesgo clave para ella es el debilitamiento de la economía", dijo João
Augusto de Castro Neves de Eurasia Group, una consultora.
Lo más preocupante
para Brasil es la aparente propensión de las empresas de propiedad estatal para
ser utilizadas por los políticos empeñados en la financiación de sus campañas.
Furnas, la eléctrica federal, también se ha visto envuelta en acusaciones de
corrupción vinculadas a las elecciones de 2002 que los ex directivos de la
compañía han negado previamente.
Una ley más dura
contra la corrupción puede ayudar pero la aplicación será vital. El complicado
sistema legal brasileño a menudo permite a aquellos buenos abogados para evitar
la cárcel. "Esta nueva ley es una
buena cosa, pero nuestro historial de castigo no es muy brillante",
dijo Lazzarini, de Insper. Un hombre que parecía entender sobre el problema de
la corrupción endémica era Costa. En un cuaderno incautado por la policía en su
casa, él anotó una cita de Millôr Fernandes, el escritor brasileño, que captura
el cinismo que muchos sienten acerca de la política del país. "La erradicación de la corrupción es el
objetivo final de los que aún no han llegado al poder".
El precio de la
corrupción en Brasil
¿Cuál es el volumen
de dinero desviado por la corrupción anualmente en Brasil? Si es aplicado en
Salud, Educación, Seguridad o Infraestructura ¿haría diferencia? La respuesta a
la primera cuestión es difícil. Si es respondida, respondería la segunda.
Ocurre que nadie cuenta el dinero robado, o si lo hace, es tan a escondidas que
nadie encuentra el libro contable. Es imposible medir la corrupción. Pero
invito al lector a especular.
Circula en internet
un “Índice de Percepción de Corrupción”,
de Transparencia Internacional (una ONG alemana), que coloca a Brasil en el
lugar 72 entre 177 naciones, lo que no es muy cómodo, y ya es ligeramente
cuantitativo. La Federação das Indústrias de São Paulo (Fiesp) es más
cuantitativa. En 2010, arriesgó un palpito, situando el volumen de dinero
público desviado en una franjas del 1,4% a un 2,3% del PBI, lo que daría, en promedio
y en números redondos, 70 billones de reales aquel año. Podemos arriesgar.
Hagamos un ejercicio de matemática simple, para 2013, involucrando sólo las
cuatro operaciones. Tenemos algunas pistas. Analicemos los cuatros canales, los
que tienen un mayor presupuesto público, y más sujetos a la manipulación
política y marginal: los gastos de costeo e inversión del gobierno federal, las
transferencias de ese gobierno a los estados y municipios, los cofres de las
estatales federales de producción y los montos de los bancos federales. El
restante, aunque no despreciable, hablar respecto de los montos menores de
dinero circulando, y consecuentemente, siendo en parte menor también desviados.
Vamos allá.
El gobierno federal
gastó, el año pasado, con inversiones, personal y otros gastos corrientes, algo
cómo 700 billones de reales. De esos, cerca de 300 billones fueron
transferencias a los Estados y municipios. Los 400 billones que el gobierno
gastó directamente, considerando el promedio de desvíos de que habla Fiesp, o
sea, un 2%, y tomando la recaudación como un 35% del PBI (hoy es más), nos
hacen llegar a una primera parte de 23 billones de reales desviados. La
Controladoria General de la Unión, por su representante en Alagoas, denunciaba
al UOL en 2009, que un 40% de los recursos federales destinados a aquel Estado
eran desviados para bolsillos sucios. Sabemos que hay desvíos generalizados,
pero tomemos sólo cuatro Estados, cuya característica es la misma: dominados
por oligarquías familiares o ideológicas no allá muy cuidadosas: Alagoas,
Maranhão, Bahia y Pará. De los 300 billones transferidos a los Estados y
municipios, 62 billones contemplaron ese cuarteto, en 2013. A adoptar la cuenta
de la CGU, habrían escurrido, sólo en esas cuatro unidades de la Federación,
cerca de 25 billones de reales.
Seamos benévolos,
atribuyendo a los demasiados Estados, para donde van los restantes 240 billones
de reales de transferencias, “sólo”
un desvío bien menor, de, digamos, un 10%. Serían 24 billones de reales
desviados. Tenemos así una segunda parte de 24+25=49 billones de reales. Vamos
a la tercera parte, aquella de los dineros quitados de las estatales no
financieras, principalmente de los grupos Petrobras y Electrobras. De hecho,
nos quedemos sólo en esos dos grupos, pues no sería fácil una especulación
sobre todas las 105 empresas federales no financieras. El desafío ahora es
mayor, hasta porque los controles en esas estatales, cuando se lidia con los
presupuestos, son más complacientes. Y el acceso a las cifras, más difícil. El
TCU, sólo en Pasadena, detectó desvíos de 1,5 billones de reales.
Las aguas
turbulentas
Después de años de
euforia, que llevó una lluvia de encargos e inversiones del sector de petróleo
y gas, parte de la industria naval brasileña se enfrenta ahora a aguas
turbulentas. En Río de Janeiro, el astillero Eisa, del grupo Synergy, en crisis
financiera, paralizó sus actividades, y OSX está en recuperación judicial.
En Rio Grande do
Sul, el polo naval de Jacuí, en Charqueadas, vive otro drama. Su principal
empresa, Iesa Óleo y Gas, pasa por dificultades de caja, que ahora deberán ser
resueltas con la adquisición del astillero por Andrade Gutierrez. Esta
situación localizada contrasta con los números y las expectativas del sector
naval, que permanecen gigantescos. Datos del Sindicato Nacional de la Industria
de la Construcción y Reparación Naval y Offshore (Sinaval) muestran que hay 390
encargos en la cartera de los astilleros nacionales. Ellas están evaluadas en
más de 110 billones de reales, considerando que la mayor parte - cerca de 54
billones de reales- se refiere a la producción de 29 sondas para Sete Brasil, que va a arrendar 28 de ellas a
Petrobras, y las plataformas para la estatal, evaluadas en 53,4 billones de
reales. No están siendo contados los valores de navíos y embarcaciones
diversas.
Aunque las
perspectivas sean positivas, los embrollos gaucho y fluminense encendieron una
señal de alerta sobre la gestión de empresas conectadas al sector naval y la
capacidad de cumplimiento de plazos. La presidente de Petrobras, Gracia Foster,
ha dicho que el cronograma de entrada en operación de las unidades de
producción de la empresa es la prioridad. Tanto que la estatal llegó a
encomendar obras de cascos de plataformas fuera de Brasil, para evitar atrasos.
A mediados de julio, Gracia Foster anduvo con el gobernador Tarso Yerno (PT),
en Rio Grande do Sul, en búsqueda de soluciones para Charqueadas. Se explica el
interés: Iesa Óleo y Gas tiene un contrato para fabricar 24 módulos para
Floating Production Storage and Offloading (FPSO), especie de navío-plataforma,
para la estatal. Es un negocio de 800 millones de dólares y los primeros
módulos están atrasados. Eisa tiene contratos de 1,6 billones de dólares, entre
ellos siete cargueros para la Log-In Logística Intermodal. Tres fueron
entregadas, uno debería quedar pronto hasta el fin del año y los demás están
atrasados. La previsión era que Eisa retomara las actividades en el fin de
julio. En el mercado, se comenta que el astillero será vendido.
"El sistema productivo de la construcción naval
brasileña está muy bien estructurado y tiene una demanda firme de encargos", dice el presidente del Sinaval, Ariovaldo Rocha. Para él, los
problemas puntuales están siendo evaluados y tienden a ser resueltos con
soluciones de mercado, de forma de preservar los contratos y los empleos creados
en diversos Estados. Según Sinaval, el
sector emplea más de 78 mil personas, de las cuales 30 mil en Río de Janeiro.
Se estima que otros 20 mil puestos de trabajo directos serán generados con los
nuevos astilleros que están surgiendo. Petrobras es la mayor fuerza del sector
naval. Datos de la empresa revelan que de 2012 a 2020 son 100 billones de
dólares contratados para barcos de apoyo, sondas, navíos y plataformas. Sólo su
brazo logístico, Transpetro, tiene el Programa de Modernización y Expansión de
la Flota (Promef), con encargos de 49 petroleros y 20 convoys hidroviários.
Suma 11,2 billones de dólares y tiene entregas previstas hasta 2020. Ya Promef Hidrovias
prevé 432 millones de reales para la construcción de 20 barcos y 80 barcazas.
Ellos formarán 20 convoys para transporte de etanol.
Hay aún otras demandas multimillonarias de la estatal.
Las estimaciones apuntan necesidad de más de 70 plataformas hasta 2030,
teniendo en cuenta el desarrollo del pre-sal y de la producción de los
volúmenes excedentes de la cesión onerosa, empresa que Petrobras recibió en
junio del gobierno. Sólo ahí son cerca de 10 billones de barriles de crudo a
ser quitados del mar. Según la estatal, existen 19 plataformas contratadas y 14
en proceso de contratación. Tres entraron en operación este año. Datos de
Sinaval muestran que fueron entradas seis plataformas en 2013, construidas
total o parcialmente en el país. En el momento, hay 14 de ellas siendo
fabricadas en los astilleros brasileños, de las cuáles dos tuvieron sus cascos
armados en Asia.
