Los intentos de China para aumentar su participación estratégica en el este de África han planteado serias preocupaciones sobre el futuro de uno de los puestos de recolección de inteligencia clave de Estados Unidos en relación al Estado Islámico y al-Qaeda.
Desde los ataques
del 11 de septiembre de 2001, el Camp Lemonnier de los militares
estadounidenses, que está localizado en Djibouti, en el este de África se ha
convertido en el centro de operaciones de terrorismo de Estados Unidos en la
región, y la recopilación de inteligencia vital de células terroristas como
al-Qaeda y el Estado Islámico que operan tanto en África y la región del Golfo.
El campamento
Lemonnier, que alberga 4.500 militares estadounidenses y es la única base
militar estadounidense en África, se encuentra en una actualización de 1.4
billones de dólares. Proporcionando una base fundamental para las US Special
Forces, aviones de combate y helicópteros, y además de ser un importante centro
de operaciones para los aviones no tripulados en Yemen y Somalia. Pero, con el
presidente Barack Obama preparando la visita a la región a finales de esta
semana, el Pentágono ha planteado serias preocupaciones sobre la capacidad de
las fuerzas de Estados Unidos para continuar con la realización de las operaciones
de lucha contra el terrorismo cruciales desde Djibouti después que el
presidente del país, Omar Guelleh, concluyó un multimillonario acuerdo con
China.
Los funcionarios de
inteligencia estadounidenses temen que una significativa presencia china en Djibouti
comprometa seriamente sus propias operaciones de recolección de inteligencia en
el país.
Durante la última
década Guelleh ha dependido en gran medida de la ayuda de Estados Unidos y
Francia, que también tiene una gran presencia militar en Djibouti, para
mantener su régimen a flote. Pero tras la críticas en el Congreso sobre el
liderazgo cada vez más autocrático de Guelleh, el líder de Djibouti ha
negociado una nueva alianza estratégica con Beijing, lo que permite a China
tomar una participación de 185 millones de dólares en el puerto de importancia
estratégica de Djibouti, situado cerca de Camp Lemonnier.
Durante las últimas
dos décadas el puerto de Djibouti, un enlace vital entre la oferta de la región
del Golfo, rica en petróleo y África, fue administrado por DP World, uno de los
mayores operadores mundiales de puertos. Pero para mostrar su independencia de
Washington, Guelleh a principios de este año canceló el contrato con DP World y
firmó un nuevo contrato con Beijing, que también se ha comprometido a gastar
400 millones de dólares en instalaciones portuarias del país. Ahora, los
funcionarios del Pentágono han expresado su preocupación por la profundización
de la participación comercial de China en Djibouti podría significar para
Washington tendrán que reubicar las operaciones de recolección de inteligencia
sensible en la ubicación a lugares más seguros fuera de Djibouti donde están
mejor protegidos de la intercepción de los chinos.
También se teme que
Guelleh podría tratar de imponer restricciones al acceso de los militares de
Estados Unidos en Camp Lemonnier, como poner límites a la circulación de
personal militar y las operaciones militares llevadas a cabo desde la base.
"El acuerdo comercial entre Djibouti
y China ha planteado serias preocupaciones de seguridad con respecto a Camp
Lemonnier", dijo un alto funcionario estadounidense al diario
británico The Telegraph. "Existe el
temor de que si el presidente Guelleh se acerca demasiado a China entonces
puede tener la tentación de imponer restricciones sobre el acceso de Estados
Unidos a la base, lo que afectaría seriamente los intentos de Occidente para
reunir información de inteligencia sobre el Estado Islámico y al-Qaeda".
La importancia de
la nueva alianza entre Dijbouti se demostró el mes pasado cuando un tank destroyer hecho en China fue
fotografiado tomando parte en el desfile anual del día de la independencia del
país. Funcionarios militares chinos también se han negado a comentar las
informaciones que, además de hacer funcionar el puerto, ellos también planean
construir su propia base militar en Djibouti.
Los diplomáticos
estadounidenses también están resistiendo a los intentos de Guelleh de validar
la reelección el próximo año, argumentando que es constitucional. Guelleh ha
estado en el poder desde 1999, y por ley debe retirarse. Si no es así,
Washington espera que un líder más razonable sea elegido, uno más alineado a
los intereses del Pentágono.
Y todo esto ocurre
porque China está poniendo a África en el mapa. El mapa de la globalización, eso
es. A lado de Shanghai -en términos de las prioridades de negocios de Beijing.
Y Washington está poniéndose al día con ese game. Durante años, la
globalización -la creciente integración y la interdependencia de los mercados
nacionales y locales- evitaron África. Por razones obvias: la deficiente
infraestructura, los bajos ingresos, y la inestabilidad política, por sólo
mencionar sólo algunos.
Luego vino China,
hambrienta de energía y materias primas para su crecimiento en la
manufacturación, en posesión de un big
chest de reservas extranjeras para pagarlo, y la presencia de una larga
lista de empresas estatales preparadas para llegar y conquistar el mundo.
África se convirtió en un blanco convenientemente fácil, encabezando la agenda
de negocios de Beijing.
"La percepción de que África había sido
dejado de lado por Occidente a raíz de la Guerra Fría, Beijing vio el
continente como un campo de pruebas perfecto para algunas empresas chinas para
tener algunas ventajas en los negocios internacionales", escribió
Howard W. French en China’s Second Continent. "Ciertamente no me dolió que África también fue depositario de una
inmensa proporción de materiales que eran de vital importancia tanto para la
extraordinaria en la expansión industrial permanente de China y por su impulso across-the-board
para la reconstrucción nacional".
No hay que
equivocarse. China está compitiendo con Estados Unidos, y un elemento
importante de eso es que está comprometido en términos de recursos políticos,
económicos y de la formulación de políticas, en otras palabras, lugares en los
que Estados Unidos ha dejado llevarse por la inercia o simplemente no se sintió
atraído por el game. Este background
tiene mucho que ver con el gran esfuerzo de China en África y por qué, no por
casualidad, Estados Unidos no se sentó realmente y prestó atención hasta hace
muy poco. Aún con eso, estamos atascados con los paradigmas de la vieja
política en África que se remontan a la administración Clinton, de favorecer a
los autócratas seleccionados que pueden mantener el orden a nivel local en sus
regiones, cooperar con Estados Unidos en sus prioridades políticas
extra-africanas, especialmente aquellos relacionados al Islam radical y la
"guerra contra el terror",
y lo hacemos, además, con la convicción ingenua de que los autócratas también
ofrecen una mejor oportunidad de generar y sostener el crecimiento económico.
En el análisis
final, sin embargo, la razón por la que se presta atención a África no es
China. Hay que superar la idea de que se necesita una excusa para prestar atención
a África. Eso, también, es un vestigio de la era Clinton, cuando se le ocurrió
la emigración y la amenaza de las enfermedades epidémicas como excusa para
tener una mirada al continente, tal vez como respuesta a Robert Kaplan. Las
mejores razones para prestar atención a África son inherentes a la propia
África.
Año tras año, los
líderes chinos se dirigieron a las delegaciones empresariales a cada capital
africana importante, aterrizando con proyectos de infraestructura y acuerdos
comerciales, que convirtieron a África en el segundo continente de China.
Por último, la globalización comenzó a tocar África,
con el comercio entre China y su segundo continente alcanzando cerca de 200
billones de dólares en 2013 -el doble del nivel de comercio entre Estados
Unidos y África. "A su favor, el
presidente Barack Obama ha tomado algunas medidas para corregir este
desequilibrio", escribió John Burnett. Al igual que el compromiso de
14 billones de dólares en fondos de inversión para África. "Pero eso es una miseria en comparación con
los 75 billones de dólares estimados en inversión china hecho en África de 2000
a 2011".
La inversión china en África pero
desde la perspectiva africana
Al parecer,
Washington tiene una gran cantidad de trabajo por delante antes de que América
pueda estar a la par con China. Pero tiene los recursos, la voluntad política y
la determinación para hacerlo?
El interés de China
en África a menudo se dice proviene de un regreso de las aspiraciones
colonialistas. Los titulares de los diarios regurgitan que las empresas chinas,
respaldadas por los poderosos y con mucho dinero estatal chino, se friegan en
la marcha por oportunidades de negocios en África, en detrimento de las
empresas occidentales y locales. Teniendo en cuenta esta evolución, es posible
que África se beneficie de aumentar las inversiones chinas en África?
Si bien es fácil
llegar a la conclusión de que China está asumiendo el control y "colonizar" África cuando uno ve las
mercancías "Made in China"
en todos los mercados africanos y los equipos de construcción chinos en
aparentemente cada obra de construcción, es fácil olvidar que los bienes y la
mano de obra de China son capaces de entrar al mercado africano de forma
amistosa, más que el modelo histórico por el que Beijing estaría navegando un
barco de guerra hasta la costa y obligando a los gobiernos africanos a aceptar
su comercio. De hecho, los bienes y las empresas chinas en África son posibles
debido a los esfuerzos de la OMC en las últimas dos décadas para reducir los
aranceles comerciales y ha abierto el mercado africano. Irónicamente, por lo
tanto, no es una China "colonialista",
sino la OMC la que estableció el campo de juego para África como una
oportunidad atractiva para China.
Durante su visita a
la Unión Africana en 2014, el primer ministro chino Li keqiang anunció que
China espera obtener 400 billones de dólares en volúmenes de comercio con
África y aumentar su inversión directa en el continente a 100 billones para
2020. La inversión china será mayormente en el desarrollo de infraestructura y
se canalizará a través de varias agencias de préstamos chinas, incluyendo el
nuevo banco BRICS.
Una inyección de
inversión de capital con esas características obliga a China a crear
oportunidades en todos los sectores. En África sensible a los precios del
mercado, la infraestructura en telecomunicaciones, por ejemplo, se ha vuelto
muy dependiente de la tecnología china, que es fuerte en el servicio de back-up
a un precio competitivo, duradero y disfruta en comparación con sus
competidores occidentales. Del mismo modo, las empresas de construcción chinas
son capaces de superar las dificultades y ofrecer caminos y puentes en los
presupuestos que no pueden ser igualados por las empresas occidentales e incluso
locales. Las empresas chinas, sin embargo, no siempre lo hacen bien. El
Ministerio de Comercio de China estima que el 65% de las inversiones
extranjeras directas chinas hacen una pérdida; en comparación con una norma
internacional del 50%. Las empresas chinas sólo han comenzado a aventurarse en
el extranjero. Beijing declaró la política de estado "go-out" en 2000, y la mayoría de las compañías china
están todavía en la curva de aprendizaje para operar en un entorno extranjero,
internacional.
Lo que a menudo se
pasa por alto cuando los medios representan a los chinos como una nueva
potencia colonial en África es cuánto China necesita a África. Como una
economía en crecimiento, China necesita la energía de África, los recursos y el
acceso a los mercados africanos. Como potencia emergente, China necesita el
apoyo político de los líderes africanos como baluarte contra occidente.
Desde la
perspectiva de África, la inversión china -especialmente en infraestructura
básica- es más que bienvenida. Se estima que África sufre de un déficit de
infraestructura de 900 billones de dólares; sin agua potable, caminos, energía adecuada
y comunicación fiable, las economías africanas no pueden prosperar. El enfoque
de China en la inversión de infraestructura básica será sentar las bases para
que los niños puedan ir a la escuela y las empresas para el comercio. Pero la
llegada de China traerá desafíos. Los productos "Made in China" en las últimas dos décadas han tenido un efecto
devastador en la fabricación local. Por ejemplo, los textiles procedentes de
China han diezmado a la industria textil, una vez floreciente en Sudáfrica. Sin
embargo, los países africanos como Etiopía han visto recientemente aumentar sus
beneficios en inversiones de los fabricantes chinos. Huajian, un productor de
calzado chino, ha aumentado su empleo inicial de 600 a 3500 en unos años. A
pesar de las deficiencias de las empresas chinas que se dedican a pobres
prácticas laborales y ambientales y la competencia que aportan a las empresas
locales, crecen las inversiones chinas, siempre y África toma la oportunidad,
proporcionará una ganancia neta positiva de las economías y las personas
africanas en las próximas décadas.
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