En su poema de 1898 "Waiting for the Barbarians", el poeta griego CP Cavafy describe un sistema de gobierno que inventa o exagera las amenazas extranjeras misteriosas para apuntalar sus estructuras de poder en descomposición. Las apáticas élites gobernantes, las huecas ceremonias públicas y los presentimientos generalizados de la fatalidad representada en la obra maestra de Cavafy deben servir en el año 2016 como una llamada de atención para Europa.
Tanto si se trata
del terrorismo, la inmigración, el extremismo político de cosecha propia, la
unidad de la zona euro, el desempleo, el crecimiento económico mediocre o las
defensas militares, incluso de Europa, los gobiernos nacionales y el aparato de
la UE en Bruselas mira cada vez más como si ellos no tuvieran numerosos retos.
Esto debe preocupar no sólo a los europeos, sino sus amigos y socios en América
y Asia.
El malestar es
mucho más amplio y más profundo que la UE, que no tiene toda la culpa de todo
lo que le sucede o no sucede en Europa. Es en parte una cuestión de la
declinación global relativa de Europa, lo que hace que sea difícil manejar los
eventos, incluso en su propio vecindario.
Es en parte una
cuestión de cambio cultural, económico, político y tecnológico en las
sociedades occidentales en su conjunto. Esto altera los patrones familiares de
la vida, socava la confianza de los ciudadanos en sus gobernantes y debilita la
capacidad de los gobiernos para actuar con decisión. No obstante, la UE es el
foco de preocupación. Sus respuestas inadecuadas a una crisis tras otra crean
la desafortunada impresión de que, a pesar de ser un club de democracias
prósperas, con 28 estados miembros y más de 500 millones de habitantes, la UE
está condenada a ser siempre menos que la suma de sus partes.
Los impactantes
llamados de los líderes políticos para la UE sea más eficiente y tenga más
integración –y muchos de esos llamados en 2015- resultaron ser demasiado
continuos como para ser simple palabrería de un ideal. Los patéticos esfuerzos
de la UE en la colaboración de defensa ilustra el problema. Nada menos fue Jean-Claude
Juncker, el presidente de la comisión, quien dijo en octubre: “Cuando veo la política común de defensa
europea, una horda de gallinas es más combativa en comparación”.
Esto no quiere
decir que la Unión Europea está al borde de desmoronarse. Como lo demostraron
durante la crisis de la zona euro, y como lo demostraron de nuevo en la
emergencia de los refugiados y los migrantes, los líderes europeos intentaron y
demostraron tener métodos para hacer frente a los problemas urgentes.
Encontraron soluciones temporales, apenas satisfactorias y que se diseñaron
principalmente para servir al propósito de mantener de alguna manera al
espectáculo de la Unión Europea en el camino. En este espíritu organizaron tres
rescates financieros para Grecia excesivamente, pero se negaron a actuar inmediatamente para
cancelar totalmente la deuda griega. Crearon una unión semi-bancaria que tiene
una supervisión común y un mecanismo común para bancos en quiebra, pero a la
que le falta un seguro de depósito común. En ambos casos, los obstáculos son
las presiones políticas nacionales, sobre todo en Alemania.
De la misma manera
en que la crisis europea divide la unión de la moneda entre los europeos del
norte y del sur, también la emergencia de los refugiados divide a la Unión Europea
occidental y los nuevos de Europa oriental y central. El sistema de Schengen,
de viajes sin fronteras, una piedra angular de la integración de la Unión
Europea, ya se fragmenta entre las líneas del oeste y de este. Si no se quieren
que vuelvan a surgir las barreras que separaban las dos mitades de Europa antes
de 1989, será esencial que los europeos occidentales resistan la tentación de
imaginar que estarían mejor sin la unión, como en la era de la guerra fría, de
15 naciones o menos.
Para evitar la total
desintegración de Schengen, la Unión Europea coloca sus esperanzas, y 3 mil
millones de euros de su dinero, en Turquía para mitigar la ola de refugiados de
guerra y migrantes que llegan de Medio Oriente, el norte de África y más allá.
La Unión Europea propone establecer una poderosa agencia que cuide las
fronteras y de guardacostas.
La pregunta más
seria para la Unión Europea en 2016 será qué consecuencias seguirán si ninguna
de estas medidas resulta efectiva, y si una ciudad europea sufre un ataque
terrorista como el atentado de Paris del 13 de noviembre.
Un riesgo
relacionado es que, a pesar del éxito de los partidos democráticos principales
al derrotar al Frente Nacional de extrema derecha en las elecciones regionales
de Francia del 13 de diciembre, los populistas de derecha traspasan más
estrechamente las ciudadelas del poder europeo. Sin embargo, se puede decir que
una amenaza más insidiosa para la democracia proviene de la disposición de los
respetables políticos de centro derecha para pedir prestada la retórica y las políticas
de sus rivales extremistas. Esta práctica corroe la discusión pública al
prometer soluciones simples a problemas complicados. Más que cualquier otro
momento desde su creación, el Tratado de Roma de 1957, la Unión Europea parece
que seguirá vulnerable en los siguientes 12 a 14 meses ante una serie de golpes
terribles y trastornos.
Todos son
potencialmente fatales para la unidad de la Unión Europea, no menos importante
el referendo de Gran Bretaña, que se debe realizar a finales de 2017, sobre si
debe permanecer en el bloque o no, pero no necesariamente para la supervivencia
de la Unión Europea como tal.
Al igual que el
estado imaginario de Cavafis, o como el Sacro Imperio Romano, que duró mil años
antes que Napoleón lo sacara de su miseria, tal vez la Unión Europea no se
desintegre, pero puede caer en un descenso, sus élites políticas y burocráticas
todavía observan fielmente los ritos de una confederación carente de poder y
relevancia. Este no es un resultado que los europeos con un poco de sentido común
deben desear. Pero ya no es algo inconcebible.
Las elecciones en España fueron una
mala noticia para las iniciativas presupuestarias europeas
En medio de la
incertidumbre sobre el futuro político de España tras el inconcluso resultado
electoral del último domingo, muestra una cosa clara: los objetivos de
presupuesto con el déficit del país están en riesgo. Tres de los cuatro
partidos más grandes en el nuevo parlamento prometieron a los votantes que
había que convencer a la Comisión Europea para facilitar los límites
presupuestarios de España durante la campaña. El cuarto, el Partido Popular del
primer ministro Mariano Rajoy, insiste en que cumplirá los objetivos, a pesar
que ha perdido años desde que asumió el cargo en 2011 y la comisión dice que su
presupuesto de 2016 rebasa nuevamente más de 8 billones de euros.
A pesar de las
luchas presupuestarias de Rajoy, España ha sido ovacionado por los líderes
europeos como el canciller Angela Merkel por haber tomado la medicina económica
prescrita por los funcionarios de Bruselas, ya que trató de cortar una mala
racha de seis años. Ahora España, la cuarta mayor economía de la zona del euro,
podría inclinar el enfoque del bloque de distancia de la consolidación fiscal
con Francia e Italia también rozar las restricciones de la comisión. "Hay un acuerdo -ya sea oficial o
tácito- en un camino lento de ajuste fiscal", dijo Ruben
Segura-Cayuela, economista del Bank of America Merrill Lynch, con sede en
Londres. "Esto no es más 2012, y la
UE es más flexible en cuento a mostrar reformas, como Italia y Francia, al
menos hasta cierto punto, están haciendo".
Un gobierno
socialista liderado puede tratar de revisar los objetivos de presupuesto con
déficit de España una vez que se han completado las cuentas para 2015, pero trabajará
mano a mano con la Comisión Europea en ese proceso, dijo el asesor económico
del partido Jordi Sevilla en octubre. El pro-mercado Ciudadanos propone ofrecer
a la Comisión más reformas, como la supresión de una capa provincial del
gobierno, a cambio de un menor ritmo de consolidación. El anti-austeridad
Podemos quiere renegociar de los planes de gasto de España para los próximos
cuatros años.
"A nivel nacional, la principal fuente de
incertidumbre está asociada con la dirección de la política económica, dada la
influencia que la agenda política de reforma y presupuesto, en particular,
tiene confianza y las decisiones de gasto", dijo el Bank of Spain en
su boletín mensual.
Rajoy intentó
eludir el calendario de presupuesto de la Comisión mediante la presentación de
un plan de proyecto de presupuesto antes del plazo, sólo para que los
funcionarios de la Unión Europea pidan revisiones para enero. El mes pasado, la
Comisión con sede en Bruselas dijo que los planes de gasto de Rajoy dará lugar
a un déficit de 3.6% de la producción el próximo año, en comparación con un
objetivo de 2.8%. España perderá la meta de este año de 4.2% también, dijo la
Comisión. "El presupuesto que ha
sido aprobado cumplir el objetivo para el próximo año", dijo el
ministro de Economía, Luis de Guindos, en una entrevista. "No vamos a necesitar tomar medidas
adicionales".
La vecina Portugal
tomó el rumbo opuesto, optando por retener su plan de presupuesto hasta después
de las elecciones de octubre. El nuevo gobierno tiene previsto presentar un
plan el próximo mes para su revisión en febrero. Francia, por su parte, ha
propuesto continuamente reducir sus niveles de deuda en general y con lo que su
déficit anual en línea con sus límites de la UE. El presidente Hollande ganó
otra extensión de dos años en febrero que permitió a su nación evitar sanciones
sin precedentes por romper con las normas presupuestarias de la zona del euro.
Pero el enfoque a
corto plazo es España, ya que los funcionarios europeos tratan de demostrar que
los compromisos presupuestarios de la zona del euro pueden trascender los
cambios en el liderazgo nacional. El comisario de Asuntos económicos de la UE,
Pierre Moscovici dijo que el nuevo gobierno de Portugal se ha comprometido
"a respetar sus propios
compromisos" en materia fiscal y presentará los planes presupuestarios
"lo antes posible" en
enero.
España entra en un
territorio político desconocido después que el PP de Rajoy perdió su mayoría y
un tercio de sus legisladores en las elecciones. Los votantes españoles
premiaron a los recién llegados Podemos y Ciudadanos, que son los que tomaron
los 109 asientos en el parlamento de 350 miembros, sin dejar un claro gobierno
de mayoría.
Crisis migratoria: Un millón entraron
en Europa en 2015
Más de un millón de
migrantes y refugiados han llegado a Europa por tierra y por mar en lo que va
de año. La mayoría de ellos, unos 816.000, entraron por Grecia desde Turquía,
según el último balance (hasta el 21 de diciembre) de la Organización Internacional
de Migraciones (OIM) y la Agencia de la ONU para los refugiados (ACNUR). Uno de
cada dos personas que utilizaron esa vía de entrada irregular eran refugiados
sirios que huyen del conflicto de su país; el 20%, ciudadanos afganos.
En el camino han perdido
la vida más de 3.600 migrantes y refugiados. La mayoría —unos 2.889, según la
OIM— murieron en la travesía marítima entre el norte de África e Italia, una
ruta peligrosa que ha ido perdiendo pujanza este año. Más de 700 personas han
muerto o desaparecido en el Egeo, cuando trataban de cruzar desde Turquía a
Grecia, la vía más utilizada en los últimos tiempos y el primer paso de la
llamada ruta de los Balcanes, que los migrantes recorren para
intentar alcanzar Alemania y el norte de Europa.
Las reacciones a la
afluencia variaron ampliamente. Suecia y Alemania fueron percibidos como los
países más acogedores de Europa. El canciller alemán Angela Merkel decidió
dejar que todos los sirios entre en el país en una decisión histórica que fue
condenado por otros líderes europeos, que temían que sería atraer aún más
refugiados. (Legalmente, los países de la Unión Europea están obligados a
enviar a los refugiados de vuelta a los países por los que entraron en
territorio de la UE). En la estación principal de Múnich, miles de alemanes
aplaudieron como los refugiados llegaron a principios de septiembre, un marcado
contraste con las reacciones en Hungría, donde los refugiados fueron bloqueados
para que continúen su viaje en tren.
A finales de
septiembre, sin embargo, Alemania paró los viajes en tren desde y hacia la
vecina Austria con el fin de regular la afluencia. Algunos refugiados dicen que
no se sienten bienvenidos en el país, donde los centros de acogida están
superpoblados y las autoridades han tardado en procesar detalles
administrativos. Por otra parte, las protestas contra los refugiados y los
ataques incendiarios contra los centros de acogida han planteado preocupaciones
de una creciente reacción.
Otros países se
mostraron escépticos al principio: Gran Bretaña, Francia, muchos países
nórdicos, así como la mayor parte de Europa del este y el sur limitan su
compromiso con los refugiados. En septiembre, vario países europeos se negaban
a aceptar las cuotas que los ataban a un cierto número de refugiados. Algunos
de esos países comenzaron a acomodar a los refugiados en condiciones
indignantes. Los defensores de los derechos humanos llamaron el tratamiento de
los refugiados en la República Checa como inhumanos. Mientras tanto, los países
aún más ricos, como Dinamarca, trataron de disuadir a los refugiados de entrar
al país -el recorte de los beneficios e incluso el lanzamiento de una campaña
de publicidad en los diarios libaneses para retratar al país como un destino
bastante poco amigable.
La crisis en parte
ha sido culpada por el ascenso de los movimientos de extrema derecha en varios
países europeos. Los partidos de derecha han ganado impulso antes de la
afluencia de los refugiados de este año, pero muchos electores están ahora más
divididos que nunca.
En Alemania, el
partido llamado "Alternative für
Deutschland" ha planteado preocupaciones sobre un nuevo movimiento de
derecha en el país. Pero otras naciones han mostrado señales mucho más claras
de un giro a la derecha: la derecha polaca recuperó para volver al poder en
octubre a pesar del progreso económico en los últimos años. El primer ministro
conservador de Hungría, Viktor Orban, se volvió más a la derecha. En Francia,
más personas votaron por el Frente Nacional en las elecciones regionales a
principios de diciembre.
El éxito del Frente
Nacional parece ser el resultado de años de políticas económicas y sociales
fallidas por los socialistas y los conservadores. Sin embargo, algunos
franceses están sufriendo bajo una economía mediocre se han cansado de tener que
adaptarse a los refugiados. Hasta el momento, los ataques terroristas en Paris
este año no han tenido un impacto decisivo en el debate europeo para los
refugiados. Después de los atentados de noviembre, el presidente francés
François Hollande, se comprometió a recibir a los refugiados a sus países que
había acordado aceptar. Pero el estado de ánimo puede cambiar fácilmente en
caso de más ataques.
¿Los números
seguirán creciendo en 2016? Probablemente no. Suecia ha anunciado que no es
capaz de mantener su alta tasa de aceptación, y Merkel recientemente dijo que
su país puede estar llegando a su límite también.
La Unión Europea
quiere ahora que Turquía detenga a los refugiados antes de cruzar a Europa.
Sigue siendo incierto hasta qué punto el presidente Tayyip Erdogan cumplirá sus
promesas, sin embargo. Por otra parte, las vallas fronterizas de Europa del
este podrían obligar a los refugiados a tratar de cruzar a través de la ruta
del Mar Mediterráneo mucho más peligroso. En ese caso, Europa podría encontrarse
en la misma posición en que estaba a principios de este año: Los desastres en
barco, casi semanales, dejaron a cientos de refugiados muertos sorprendiendo a
muchos en el continente, lo que finalmente obligó a los gobiernos a adoptar un
enfoque más abierto hacia los refugiados.
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