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26/03/2014 | Análisis: ¿Adicción a los subsidios?

De Nuestra Redacción

Una vez más, Ucrania está recurriendo a Europa y al Fondo Monetario Internacional (FMI) para obtener ayuda, de esa vez, un socorro de 15 billones de dólares. Durante años, las negociaciones con el FMI se habían estancado debido a una única cuestión: Ucrania gasta un 7% de Producto bruto interno (PBI) en subsidios a los consumidores de gas natural.

 

El FMI quiere esa ayuda reducida en un tercio, antes de aprobar un préstamo. Violetta Viktorova, una médica en Kiev, dijo que si el FMI consigue lo que desea las cuentas de electricidad que ella y su marido pagan van a subir. “No sobra nada de nuestros salarios en el fin del mes. El aumento en el precio iría a hacer nuestra vida más difícil”, dijo. Ucrania está negando el pedido al FMI.

En el mundo en desarrollo, es tentador, para un país, mantener artificialmente bajo el precio de los combustibles fósiles. El subsidio puede asumir la forma de un precio máximo, que impide que las petroleras cubran un valor exagerado en los puestos de abastecimiento. O puede asumir la forma de una reducción de impuestos cobrados a un productor nacional de petróleo, que, entonces, generalmente repasa el diferencial (a los consumidores). En los dos casos, el gobierno tiene que acarrear con la diferencia.

Los subsidios son generalmente creados como una tentativa de evitar la inflación y proteger a los ciudadanos contra el doloroso impacto de los aumentos de precios en el mercado mundial de energía. Pero los subsidios a la energía son caros; ellos comen los presupuestos nacionales. Los beneficios acaban yendo principalmente para los ciudadanos más ricos e impiden inversiones gubernamentales más productivas en educación o infraestructura y reducen la eficiencia energética. Los subsidios interfieren con la ley de la oferta y la demanda, desestimulando las inversiones tanto en energías alternativas como en la explotación de combustibles fósiles.

Es una política destinada al fracaso”, dijo Fatih Birol, economista jefe de la Agencia Internacional de Energía (AIE), “pero vemos que muchos países continúan practicándola”. Los subsidios persisten porque, como saben los políticos ucranianos, la eliminación de un subsidio duele inmediatamente en el bolsillos de los ciudadanos, provoca la caída en el apoyo popular y, por veces, incluso turbulencia social. 

El FMI estima en 1,9 trillones de dólares el favorecimiento gubernamental en todo el mundo al consumo de derivados de petróleo, energía eléctrica, gas natural y carbón, o un 2,5% del PBI global en 2011. Ese número incluye los costos de los daños causados por los combustibles subsidiados a la salud pública, por el medio ambiente y a la infraestructura; restados esos costos, los países aún gastan 480 billones de dólares por año en subsidios, o un 0,7% del PBI mundial. Esos gastos están concentrados sobre todo en Medio Oriente, Asia, Europa Central y los países de la ex Unión Soviética. El país que más subsidia el gas natural, con un 26% de su PBI, es Uzbekistán. Venezuela subsidia los precios del petróleo en el mercado interno en cerca de un 8% del PBI, en Irak, son del 14%.  Estados Unidos, el mayor proveedor de subsidios en el mundo desarrollado, después de Luxemburgo, subsidia el gas y el diesel en el equivalente a un 2% del PBI.

Los esfuerzos por el mantenimiento de los subsidios a los combustibles se intensificaron cuando los precios de la energía subieron, a mediados de la década de 2000. Las economías en desarrollo aumentaron sus subsidios para acomodar la evolución de los precios mundiales. En Ucrania, los subsidios aumentaron cuando Rusia comenzó a cobrar más, durante las ahora denominadas "guerras del gas", en 2004 y 2009. Desde 2007, cuando la AIE comenzó a monitorear los subsidios, ellos crecieron un 40% en Ucrania. Al constatar esa tendencia preocupante, el FMI, el Banco Mundial y la AIE asumieron los cortes en los subsidios como una prioridad en nivel mundial.




A los gobernantes les gusta rotular los subsidios a los combustibles como “programas sociales”. Pero la mayor parte de la ayuda no llega a los pobres. El FMI dice que un 61% del beneficio de los subsidios a la gasolina van a parar a un 20% de los ciudadanos que poseen autos; el número es un poco menor para el diesel y el gas natural. “Los pobres pasan hambre y pierden en un día de trabajo”, dijo Ramadam Mohamed, vendedor ambulante de manzanas en El Cairo, “pero a pesar de eso, son los ricos quienes tienen acceso a los subsidios”. Egipto gasta un 9% del PBI para mantener bajos los precios de la gasolina. Los subsidios a los combustibles también generan pérdidas en eficiencia, dijo Birol, de la AIE. Según el Banco Mundial, la intensidad energética, una medida de la cantidad de energía utilizada para la generación de cada mil dólares de PBI, es dos veces más alta en Ucrania que en Letonia o en Estonia, economías post-soviéticas que redujeron sus subsidios.


Los subsidios al consumo de petróleo y de gas suprimen inversiones en la explotación de petróleo y de energías alternativas. Brasil, que consiguió reducir los subsidios a la gasolina en la década de 1990, volvió a adoptarlos en 2011, cuando la inflación resurgió, alimentada en parte por el aumento de los precios de los combustibles. Petrobras ha sido obligada a comprar gasolina en el exterior y venderla en el mercado interno con un descuento del 15%. Las compras de gasolina están causando perjuicios que hacen más difícil para la empresa desarrollar sus nuevos descubrimientos de petróleo bajo el lecho marino. Y esa política de subsidios hizo más difícil para los productores brasileños de etanol compitan en el mercado. Las inversiones en la producción adicional de etanol cayeron, desde el pico en 2008.


En Venezuela, el subsidio a la gasolina alcanza los 13 mil millones de dólares y está orientado hacia los estratos más pudientes de la población. El Subsidio de la gasolina de 2013 es casi 7 veces mayor al del año 2000. Si no se reduce el subsidio la gasolina y a los programas del Gobierno, será necesario un mayor endeudamiento por parte de PDVSA para financiar su plan de inversiones y mejoras en la capacidad de producción.


Los consumidores, que son también electores, suelen ver sólo los beneficios de subsidios, dificultando su eliminación por los políticos. El año pasado, el FMI elaboró una lista, por país, de reformas para corregir las distorsiones de subsidios en el sector energético emprendidas desde la década de 1990. De 22 tentativas, el FMI consideró 12 exitosas. El FMI y la AIE recomiendan los mismos pasos básicos para suprimir los subsidios. Los países deben parar de ocultar los costos de los subsidios de las vistas de sus ciudadanos. Tanto Brasil como Ucrania los ocultan en las cuentas de estatales del sector de energía. Es preciso contabilizar los subsidios como un ítem de coste explícito en el presupuesto, dice Birol, de la AIE, para que los ciudadanos comprendan que están pagando la cuenta por una política errónea.


 


 


Alemania entre los subsidios y la realidad


 


 


Como he documentado en anteriores dossiers, Alemania se encuentra en el centro de uno de los experimentos más audaces y ambiciosos que una importante economía industria ha tenido alguna vez: Para dejar la energía nuclear y llevar adelante la mayor economía de Europa, fundamentalmente en la energía eólica y solar. Sólo hay un problema -en realidad no está funcionando.


La trasformación de la energía, el Energiewende, estaba destinada a dar a Alemania un sector energético que sea más limpio y competitivo, impulsando una economía ligada a las exportaciones y ayudar a reducir drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero. En ese aspecto, la política ha fracasado: las emisiones alemanas están aumentando, no cayendo, porque el país está quemando cantidades crecientes de carbón sucio. Y los costos de la electricidad, ya elevados, han seguido subiendo, haciendo la vida difícil a las pequeñas y medianas empresas que compiten contra rivales con una energía más barata.


Menos de tres años después que Berlín abrazó su nueva política energética, un cambiante panorama energético mundial está provocando un replanteamiento del Energiewende dentro y fuera de Alemania. Los grupos de negocios que representan a pequeñas y medianas empresas se retuercen las manos sobre los altos costos de la energía de Alemania, mientras que Bruselas se inquietan de que Berlín está subsidiando a la gran industria alemana con descuentos en las facturas de energía infladas. Los líderes extranjeros, y un montón de expertos, culpan a Energiewende por la incapacidad de Europa para responder a la invasión rusa de Ucrania. Las utilities, por su parte, están sangrando dinero, recortando las inversiones y cerrando centrales eléctricas.


Los políticos alemanes, por su parte, sólo pueden mirar al otro lado del Atlántico y niegan con la cabeza. Washington no tiene la energía completa, pero la bonanza del gas natural de Estados Unidos ha llevado a los precios de la energía más baratos y una caída de las emisiones de gases de efecto invernadero en los últimos años. Berlín tiene resmas de políticas energéticas pro-renovables, pero los precios y las emisiones están subiendo. El dilema energético de Alemania es particularmente importante ahora, porque la Unión Europea está tratando de resolver sus propias políticas sobre el clima y la energía hasta el año 2030. La elección, en esencia, es si Europa quiere ser más como Alemania o menos.


Dieter Helm, economista de energía en la Universidad de Oxford que ha asesorado a la Comisión Europea, dijo que los líderes alemanes asumieron que los precios del petróleo y del gas van a seguir aumentando, lo que significa que el desarrollo de suministros baratos de energía renovable podría dar a sus empresas una ventaja competitiva con respecto a Estados Unidos. Esta suposición ha resultado ser casi totalmente equivocada. Los pisos de los precios del petróleo, la revolución del gas shale en Estados Unidos, y el persistentemente alto costo de la energía renovable en lugar han dejado a las empresas alemanas dependiendo de formas más caras de energía que sus competidores estadounidenses. "Ahora es Europa quien tiene energía cara y América, que tiene una energía más barata", dijo Helm.


"Creo que el programa de energías va a continuar de alguna manera, ya que tiene una tradición de muchos años", dijo Kirsten Westphal, experta en energía del German Institute for International and Security Affairs. Dijo que el bullying de Rusia a Europa podría incluso proporcionar más apoyo a la energías renovables, lo que daría a Berlín una forma de reducir la dependencia del país del gas natural ruso importado por Alemania.


 


 


 


En cierta medida, el impulso de la energía verde en Alemania ha sido bastante exitoso. Tiene la capacidad de energía solar instalada más que cualquier otro país y la capacidad de la tercera mayor cantidad de energía eólica en el mundo, a pesar de que no es un país particularmente soleado y ventoso.


En lo que va del año, la energía renovable ha proporcionado más de una cuarta parte de la electricidad de Alemania, en comparación con alrededor del 13% para Estados Unidos, y es la única fuente de energía con crecimiento año a año. Los campeones de Energiewende también apuntan a los cientos de miles de puestos de trabajo que dicen que el push de las energías ha creado, lo que contraste con el record de crecimiento y empleo sano de Alemania desde la crisis financiera con los vecinos arruinados.


Pero no ha sido a bajo precio. La energía renovable ha sido impulsada de manera tan implacable, en un país no bendecido con recursos renovables, que las facturas son enormes. Este año, los consumidores alemanes gastarán unos 23 billones de euros para apuntalar a la energía eólica y solar, frente a los 13 billones de dos años atrás.  Esto viene a través de un pago exigido por el gobierno en las facturas de electricidad para los consumidores residenciales y pequeños y medianas empresas. Mientras que el gobierno dijo una vez que el pago nunca superaría los 35 euros por megawatt/hora, este año superará los 60 euros por megawatt/hora.


Las grandes firmas, intensivas en energía están exentas del pago de las energías renovables, que son la razón por la que los funcionarios de la competencia de la Unión Europea están estudiando el tema de la ayuda estatal injusta para las empresas. Mientras tanto, los hogares regulares y las pequeñas y medianas empresas no tienen más remedio que pagar facturas más altas. Eso, a su vez, parece haber hecho mella en una economía que vive y muere por las exportaciones. IHS, la consultora de energía, dijo en un informe reciente que las políticas energéticas alemanas han costado a la economía alemana 52 billones de euros desde 2008  debido a los impactos de precios de la electricidad que han tenido las empresas más pequeñas. Sigmar Gabriel, ministro de energía alemán, y el hombre a cargo de hacer que Energiewende funcione, causó sorpresa a principios de este año cuando advirtió sobre el riesgo de "desindustrialización" si Alemania sigue en su curso actual.



Entonces, ¿qué puede hacer Alemania? En el corto plazo, el país está tratando de frenar los gastos fuera de control de las energías renovables al escalar los subsidios y se centra en las formas más rentables de energía renovable. Eso significa olvidar los grandiosos sueños de parques eólicos offshore del Báltico de la industria de energía en el Ruhr. "No es un éxito o el break moment, pero es sin duda una cuestión de disminuir las cosas", dijo Westphal.


 Se espera que Alemania presenta las propuestas detalladas para el nuevo es que, a de apoyo a los renovables en abril. Al mismo tiempo, Berlín está tratando de encontrar la manera de difundir el costo del Energiewende más justo entre los consumidores y las empresas, sin perjudicar a las industrias que impulsan la economía. "Los legisladores están tratando de encontrar un equilibrio: ellos no quieren que una industria no competitiva, pero por otro lado, el costo y la velocidad del desarrollo de la energía renovable excede las expectativas de todos", dijo  Anna Czajkowska, especialista de política para Europa de Bloomberg New Energy Finance, una consultora de energía.


Pero en términos más generales, las llamadas a echar por la borda o cambiar fundamentalmente la transformación energética alemana están cayendo en oídos sordos. Algunos, como el gurú de la energía Daniel Yergin y IHS, llaman a Alemania a abrazar el gas natural domestico, así como en Estados Unidos, como una forma de reducir las emisiones, ahorrar los costos de la energía, y reforzar el crecimiento económico y el empleo. Pero Alemania, a diferencia de algunos países de Europa del Este como Rumania, Polonia y Ucrania, se ha resistido a considerar seriamente la fracturación hidráulica en el marco de su política energética. 


De hecho, durante más de una década, el gas natural ha sido una idea de último momento en la política energética alemana, a pesar de la evidencia de que el carbón se está convirtiendo en el mayor beneficiario de la actual mix energético alemán. Incluso la perspectiva de las exportaciones de gas natural de Estados Unidos a Europa, sólo convocó a una respuesta poco entusiasta de parte del canciller alemana, Angela Merkel.



Otros, incluyendo a Dieter Helm, se preguntan si la energía nuclear va a recuperar el favor, teniendo en cuenta tanto el costo de la transición energética actual y la dependencia de Alemania del gas ruso importado (y del carbón). Pero a diferencia de Japón, que está en camino de reiniciar algunos de sus reactores nucleares sólo tres años después de Fukushima, parece que hay poco interés político en Alemania para las armas nucleares. "La mayor parte de la sociedad alemana apoya la eliminación gradual de la energía nuclear y la decisión de cambiar el rumbo sería realmente en contra de la voluntad de la mayoría de la población", dijo Czajkowska.


En cambio, hay otras opciones sobre la mesa. Ellos van desde la reforma del mercado de la electricidad para hacer que valga la pena para las grandes empresas de energía de Alemania, como RWE y EON para mantener funcionando las centrales eléctricas que suministran energía de carga base, a la mejora de conexiones energéticas entre los países europeos.


Uno de los mayores apoyos a las esperanzas alemanas, sin embargo, es el menos probable que se materialicen: la reforma integral del sistema de comercio de emisiones europeo, que abofetea a un precios de emisiones de dióxido de carbono y que está destinado a hacer que la energía sucia (como el carbón) menos atractiva que la energía más limpia (como el gas y la eólica). Desde su creación, el mercado europeo del carbono se ha visto afectado por una sobre oferta: en pocas palabras, contaminante paga. Y eso quiere decir que, por ahora, el carbón sucio es cada vez más importante en Alemania, y tiene más sentido económico que el gas natural. "Desde el punto de vista del cambio climático, Alemania se percibe como el "green man" de Europa, pero es en realidad, el "dirty man" de Europa", dijo Helm.




Offnews.info (Argentina)

 



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