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23/10/2014 | Enfoque: Cuando la geopolítica quiere tragarse la globalización

De Nuestra Redacción

Cuando Xi Jinping dio la bienvenida a un tren de carga en el puerto del rio Rin de Duisburg en marzo, hizo un llamado a Alemania para unirse a China en el desarrollo de una "Nueva Ruta de la Seda" entre sus dos economías. Con eso, el presidente chino estaba pidiendo a Alemania participar en lo que se ha convertido en un proyecto estratégico. Desde que asumió el cargo en 2013, Xi ha desplegado regularmente la idea de una nueva Ruta de la Seda entre China y Europa durante sus viajes. En Sri Lanka, el mes pasado promocionó “una ruta de la seda marítima del siglo 21" al inaugurar un proyecto portuario de 1.5 billones de dólares.

 

Las ambiciones de Xi están impulsadas en parte por el deseo de mejorar las conexiones inland y sobre todo las conexiones de China occidental con Europa. A primera vista, eso equivale a lo que podría ser la mayor sacudida en las rutas comerciales mundiales desde que China comenzó su surgimiento como un gran jugador en el comercio internacional hace dos décadas.

Pero el tren de Duisburg se erige también como un excelente ejemplo de la forma en la que la geopolítica está echando una sombra sobre la globalización. El tren "Yuxinou" pasa gran parte de su recorrido de 11.000 kilómetros de la ciudad occidental de Chongqing viajando a través de cerca de Rusia en una ruta controlada por Trans-Eurasia Logistics, un joint venture entre Deutsche Bahn y Russian Railways. En un momento de tensiones comerciales crecientes entre Rusia y la Unión Europea a causa del conflicto en Ucrania, que hace que sea un link vulnerable en las cadenas de suministro globales.

La ruta se ha convertido cada vez más popular entre las empresas tecnológicas occidentales como Hewlett-Packard y los fabricantes de automóviles alemanes como BMW y Mercedes-Benz como una forma más eficiente de envío de mercancías de alto valor entre China y Europa que las rutas marítimas tradicionales. HP dice que envía casi dos tercios de los productos que tiene cerca de la ciudad occidental china de Chongqing a Europa a través de ferrocarril. En septiembre, el primer tren que transportaba automóviles terminados de Alemania llegó a China.

Los operadores de los trenes y las empresas que las utilizan dicen que todavía no han visto ninguna repercusión del conflicto en Ucrania. "No ha habido retrasos", insiste DB Schenker, el brazo de mercancías de Deutsche Bahn. Sin embargo, teniendo en cuenta que se trata de una ruta cuyo futuro depende tanto de la buena voluntad de Vladimir Putin, presidente de Rusia, como de las ambiciones mercantilisticas de Xi, las empresas como HP también están desempolvando planes de contingencia.

Ronald Kleijwegt, el hombre a cargo de la logística europea para HP, compara la posibilidad de una interrupción en el servicio con el cierre del Canal de Suez debido a la agitación en Medio Oriente. "Siempre hay un riesgo en estos días", dijo. "Siempre tenemos un plan B". La gran mayoría del comercio entre China y la UE aún se mueve por vía marítima. Cada una de los cuatro, cinco o seis trenes procedentes de China que llegan semanalmente a Duisburg lleva 40-50 contenedores de 40 pies. Los buques de carga modernos llevan miles.




Pero los volúmenes de ferrocarril entre Europa y China han estado creciendo rápidamente y se están volviendo más difíciles de ignorar. DB Schenker, unidad de carga de Deutsche Bahn, dice que sus propios trenes han utilizado el equivalente a 40.000 contenedores de 20 pies entre Europa y China en los últimos dos años. Sólo se puso en marcha el servicio en 2011.


El atractivo de la ruta es simple: ofrece lo que algunas empresas se parece a una versión mucho más eficaz de la globalización. Puerta a puerta, el viaje de China a Duisburg para los productos de HP toma un promedio de 22 días en tren, o la mitad de lo que puede por mar, y sólo cuesta 20 a 25% más, dijo Kleijwegt.


HP tienen un control más directo sobre la ruta del tren, lo que hace que sea más predecible que por mar, donde incluso las grandes empresas pueden estar a merced de los horarios de envío, a veces erráticos. Los planes de HP son, por ahora, para aumentar su uso de la ruta terrestre. Pero todo depende de las fronteras de Rusia con Europa permaneciendo abierta al comercio y propios cálculos de Putin, algunos de los cuales pueden ser a largo plazo.


Por ahora, el Kremlin está dispuesto a mantener a China en su lado. Sin embargo, China y Rusia son fundamentalmente rivales estratégicos en Asia central, dijo  Niklas Swanström, que encabeza el  Silk Road Studies Programme, un joint venture entre el Johns Hopkins University’s School for Advanced International Studies y el Institute for Security and Development Policy de Suecia.


Beijing y Moscú tienen planes ferroviarios rivales para la conexión de China con Europa, señala. A largo plazo, la propuesta de la Ruta de la Seda de Xi sigue su camino en torno a Rusia en lugar de a través de ella. Rusia, por su parte, está promoviendo la línea trans-siberiana como una ruta troncal principal a China desde Europa.


El riesgo que Swanström ve que Rusia podría empezar a utilizar las conexiones ferroviarias tanto como tiene sus tuberías de gas natural en Europa: como una herramienta estratégica que se puede cerrar y desactivar. En Duisburg, los trenes a China siguen yendo y viniendo por el momento. Pero los funcionarios no son conscientes de que la sombra geopolítica podría oscurecerse. "Me sorprendería si esto va a continuar de la mejor manera en el futuro", dijo  Julian Böcker, vocero del puerto. "No sabemos dónde va esto".


 


 


 


 


 


La lógica estrategia del comercio estadounidense


 


 


Durante gran parte del siglo XX, los líderes y responsables políticos de todo el mundo vieron la importancia estratégica del comercio y de la política económica internacional en general, principalmente a través de la lente de la fuerza militar. Ellos creían que el papel de una economía fuerte era actuar como facilitador, el apoyo militar fuerte, que vieron como la mejor manera de poder e influencia del proyecto. Pero en las últimas décadas, los líderes han llegado a ver la influencia económica que el comercio produce como algo más que simplemente un bolso de destreza militar: ahora entienden que la prosperidad es el medio principal por el que los países miden y ejercitan el poder.


La importancia estratégica del comercio no es nueva, pero ha crecido en los últimos años y refuerza firmemente la justificación económica de la expansión del comercio. Hace más de 40 años, el economista Thomas Schelling observó: "En sentido amplio para incluir la inversión, el transporte, el turismo y la gestión de las empresas, el comercio es lo que la mayoría de las relaciones internacionales trata. Por esa razón, la política comercial es la política de seguridad nacional”. En un mundo en que los mercados pueden tener tanta influencia como los militares, cualquier tensión entre las prioridades de seguridad nacional de Estados Unidos y sus objetivos económicos es más aparente que real. Sin embargo, al examinar los nuevos acuerdos comerciales, Washington debe, ante todo, evaluar sus méritos económicos. Los acuerdos comerciales deben promover el crecimiento económico, e apoyo al empleo y el fortalecimiento de la clase media.


La contribución del comercio a la economía de Estados Unidos nunca ha sido más importante de lo que es hoy. El Comercio apoya los empleos mejor remunerados, estimula el crecimiento económico, y la mejora de la competitividad de la economía de Estados Unidos. El año pasado, Estados Unidos exportó un récord de 2,3 billones de dólares en bienes y servicios, que a su vez apoya alrededor de 11,3 millones de empleos en Estados Unidos. En los últimos cinco años, el aumento de las exportaciones de Estados Unidos ha sido responsable de casi un tercio del crecimiento económico total del país y, durante los últimos cuatro años, ha apoyado a 1.6 millones de puestos adicionales de trabajo. Mejor aún, los puestos de trabajo suelen pagar en algún lugar entre un 13 y 17% más que los puestos de trabajo no relacionados con las exportaciones.


Por otra parte, el comercio juega un papel importante en la atracción de inversiones y fabricaciones de Estados Unidos. El país ofrece un mercado masivo, fuerte en estado d derecho, una mano de obra calificada con cultura emprendedora, y cada vez más abundantes fuentes de energía a precios asequibles. La política comercial del gobierno de Obama busca que Estados Unidos se más atractivo incluso para los inversores mediante el posicionamiento del país en el centro de la red de acuerdos que permitan el acceso sin restricciones a casi dos tercios de la economía global. Como resultado, Estados Unidos ya está disfrutando de una mayor inversión, atrayendo empleos de manufactura, y consolidarse como una plataforma de la producción mundial para elegir. Empresas de todos los tamaños una vez más quieren hacer las cosas con Estados Unidos y exportar al mundo.


Durante casi siete décadas, el sistema de comercio mundial ha logrado los objetivos de sus principales arquitectos, entre ellos los hombres de estado como Dean Acheson y George Marshall. Ha llevado puesto de trabajo a las costas de América y la paz y la prosperidad a los países de todo el mundo. Pero nadie debería tener ese sistema por sentado. En los últimos años, los cambios tectónicos, como la globalización económica, el cambio tecnológico y el surgimiento de las economías emergentes, ha cambiado el panorama internacional. Mientras el presidente Obama comentó a principios del año, "así como el mundo ha cambiado, estar arquitectura tiene que cambiar también".


Para ayudar a lograr ese cambio, la agenda comercial de la administración Obama se centra en tres objetivos estratégicos: establecer y hacer cumplir las reglas en el camino, el fortalecimiento de las alianzas de Estados Unidos con otros países, y estimular el desarrollo económico de amplia base. Cada uno de estos objetivos sirve a los objetivos generales de la revitalización del sistema de comercio mundial, lo que permite que Estados Unidos siga desempeñando un papel de liderazgo en el mismo, y la garantía de que refleja tanto los intereses estadounidenses y sus valores.


Con algunas de las empresas más innovadoras y trabajadores productivos en el mundo, Estados Unidos puede competir en el mercado global y ganar, si el campo de juego está nivelado. La administración Obama ha hecho de la aplicación de las normas que rigen el comercio en una prioridad, y cada vez que el gobierno ha planteado una controversia ante la Organización Mundial del Comercio y la OMC ha tomado una decisión, Estados Unidos ha ganado. La prevención de China de restringir el acceso a los minerales de tierras raras y detener Argentina de las restricciones de importaciones erróneamente de productos agrícolas -por citas sólo dos ejemplo- no sólo beneficia a los trabajadores, agricultores y las empresas estadounidenses, sino también refuerza el propio sistema de comercio basado en normas.


La Trans-Pacific Partnership presenta una oportunidad sin precedentes para actualizar las reglas de la carretera. Un acuerdo comercial ambicioso y global que Estados Unidos está negociando con 11 países de la región Asia-Pacífico, el TPP representa un pilar fundamental de una estrategia más amplia del gobierno de Obama de reequilibrio de Asia. En conjunto, las partes que negocian el TPP representan casi el 40% del PBI mundial y representan aproximadamente un tercio de todo el comercio mundial.


Este acuerdo podría nivelar el campo de juego del comercio internacional mediante el establecimiento de fuertes normas ambientales y laborales de cualquier acuerdo comercial en la historia de Estados Unidos. Por ejemplo, Estados Unidos está presionando a otros países para combatir el trabajo forzoso e infantil y para mantener condiciones de trabajo aceptables. Estados Unidos también ha abierto nuevos caminos con propuestas que aborden el tráfico ilícito de la vida silvestre, tala ilegal, y los subsidios que contribuyen a la excesiva pesca peligrosa. Las reglas que limitan esas actividades ayudarían a asegurar que el comercio siga siendo sostenible y que sus beneficios se compartan ampliamente. Los países del TPP también están funcionando para garantizar una competencia leal entre las empresas privadas y las empresas estatales que reciben subvenciones u otras preferencias. Y Washington está presionando para proteger el acceso sin restricciones a internet y el libre flujo de datos, de modo que las pequeñas y medianas empresas de todo el mundo puedan acceder a los mercados globales de manera eficiente.


A medida que la necesidad de nuevas normas ha crecido, por lo que, también, tienen la dificultad de alcanzar un acuerdo sobre los detalles. Las economías emergentes como China y la India han presionado para una voz más fuerte en el ámbito internacional, pero han sido reacios a asumir responsabilidades acordes con su papel creciente en la economía global.  A principios de este año, por ejemplo, un puñado de países liderados por India bloqueó la aplicación del Trade Facilitation Agreement de la OMC, que busca eliminar los trámites burocráticos en las disputas fronterizas y aduaneras y por lo tanto contribuir de manera significativa a la actividad económica, especialmente en los países en desarrollo. En este y en otros ámbitos, Estados Unidos seguirá presionando para adelante, trabajando con aquellos países dispuestos a adoptar normas más estrictas y, al hacerlo, esperamos dar un nuevo impulso a los esfuerzos multilaterales de la OMC.


El comercio ha desempeñado un papel principal en muchos de los capítulos más importantes de la historia de Estados Unidos, a menudo como una herramienta para el fortalecimiento de las asociaciones y alianzas internacionales. El ejemplo más conocido de esto ocurrió a raíz de la Segunda Guerra Mundial, cuando Estados Unidos proporcionó más acceso a los países de Europa Occidental y Japón de lo que recibió de ellos, en un intento por acelerar su reconstrucción y consolidar su integración en un proceso abierto, basado en normas del orden internacional.


El comercio también sirve como una forma efectiva de enviar señales a los aliados y rivales. La señalización fue la principal motivación detrás del impulso del Reino Unido para el acuerdo comercial firmado con Estados Unidos en 1938, justo antes del estallido de la Segunda Guerra Mundial. Los británicos ganaron poco económicamente, pero el acuerdo reforzó el aspecto de la solidaridad anglo-americana. Del mismo modo, la señalización era tan importante como la economía a un acuerdo de libre comercio por primera vez Estados Unidos, que concluyó con Israel en 1985. Si alguien duda de la importancia estratégica del comercio, tiene en cuenta la reacción de Rusia durante el último año sobre las perspectivas de Ucrania de profundizar sus lazos comerciales con Occidente.


El sistema de comercio mundial también ofrece vías para la competencia pacífica y mecanismos para la resolución de quejas que de otro modo podrían intensificarse. Con el tiempo, los hábitos de cooperación en forma a través del comercio pueden reducir los errores de percepción, crear confianza y aumentar la cooperación entre los estados sobre otros temas -la creación de "un ambiente agradable a la preservación de la paz", como el presidente Harry Truman lo puso en 1947, mientras que haciendo caso para la creación de una temprana organización de comercio internacional.


Siguiendo las últimas tendencias en Asia y Europa -las tensiones por los mares de China oriental y del sur de China, la crisis de Ucrania -las implicaciones estratégicas para la política comercial de Estados Unidos rara vez ha sido más claro. Para muchos de los países que podrían ser parte en el TPP, los beneficios económicos del acuerdo endulzan aún más las expectativas de que Estados Unidos queden embebidos en la región más profundamente. Y pasó como completar el TPP podría subrayar el compromiso de Washington con el desarrollo y la estabilidad en Asia durante un tiempo de flujo, finalizando el Transatlantic Trade and Investment Partnership (T-TIP) enviaría una señal inequívoca al mundo acera de la fuerza de los bonos Estados Unidos-Europa, un recordatorio oportuno, ya que la crisis en Ucrania ha provocado un profundo malestar en todo el continente.


Los lazos económicos entre Estados Unidos y sus socios comerciales europeos son sustanciales: 1 trillón de dólares en comercio cada uno, 4 trillones en inversiones, y puestos de trabajo para 13 millones de trabajadores estadounidenses y europeos cuyo empleo depende del comercio y las inversiones transatlánticas. El T-TIP tiene como objetivo fortalecer los lazos ya fuertes mediante una mejor alineación de los reglamentos y normas que Estados Unidos y los países europeos imponen a las empresas -sin poner en peligro las salvaguardas ambientales o medidas de salud y seguridad que protegen a los consumidores a ambos lados del Atlántico.


La política comercial de Estados Unidos tiene como objetivo no sólo actualizar la arquitectura económica mundial, sino también para expandirla. En la era de la posguerra, Estados Unidos ha sido un líder en la provisión de acceso a los mercados para los países en desarrollo. Más gente ahora se beneficia del sistema de comercio mundial que en cualquier otro momento de la historia. Desafortunadamente, sin embargo, lo que entones dijo el secretario general de la ONU Kofi Annan a principios de este siglo sigue siendo cierto: "Los principales perdedores en el muy desigual mundo de hoy no son los que están demasiado expuestos a la globalización. Ellos son los que han sido dejados de lado". Los países más pobres del mundo todavía se enfrentan a importante desafíos, pero al alentar el buen gobierno y el crecimiento sostenible, la política comercial de Estados Unidos puede ayudar a aliviar la pobreza y promover la estabilidad.


El comercio no puede resolver todos los desafíos de desarrollo, pero es una parte necesaria de cualquier estrategia de desarrollo exitoso y sostenible. El crecimiento rápido del comercio, estimula la inversión y fomenta la competencia, lo que se traduce en más empleos y más ingresos para los pobres. El crecimiento y la inversión, a su vez, hacen que sea más fácil para los países en desarrollo para financiar programas contra la pobreza y mejorar los servicios públicos. Este ciclo virtuoso depende de una serie de factores, tales como las instituciones fuertes y el Estado de Derecho, la infraestructura suficiente y la atención de salud de calidad y educación. La asistencia extranjera juega un papel fundamental en muchas de estas áreas, pero con el tiempo, el crecimiento verdaderamente sostenible requiere el comercio y la inversión.


El link entre el comercio y el desarrollo nunca ha sido más fuerte que en las últimas décadas. Entre 1991 y 2011, la cuota de comercio mundial de los países en desarrollo se duplicó y casi mil millones de personas salieron de la pobreza. Algunos de los países que estaban más dedicados al comercio, muchos de ellos en Asia, vieron el mayor progreso en el desarrollo, mientras que los países que quedaron prácticamente cerrados, incluyendo muchos en Medio Oriente y en el Norte de África, en general, vieron un menor progreso. A mediados de la década de 1990, la inversión extranjera directa en los países en desarrollo superó la cantidad que reciben de ayuda externa. Y el año pasado, por primera vez en la historia, el valor del comercio entre los países en desarrollo superó la que existe entre los países desarrollado y en desarrollo.


El impulso del desarrollo por el comercio sirve a los intereses de Estados Unidos por el crecimiento de los mercados de exportaciones de Estados Unidos y por la prevención de los conflictos. También es una importante expresión de los valores estadounidenses. La política comercial de Estados Unidos apoya una mayor competencia, una mayor participación del mercado, y mano de obra más rigurosa y normas ambientales. De este modo, la política comercial de Estados Unidos avanza definiciones más amplias de seguridad internacional, incluida la seguridad humana y la seguridad ambiental.


El compromiso de Estados Unidos para promover el desarrollo a través del comercio está en el corazón de la African Growth and Opportunity Act, que ha abierto los mercados de Estados Unidos para una amplia gama de las exportaciones africanas, incluidos los textiles, ropas, productos hortícolas y productos agrícolas transformados. Aprobada cerca del final de la administración Clinton, AGOA ha convertido en la piedra angular de la política comercial de Estados Unidos con África subsahariana. Entre 2001 y 2013, las importaciones estadounidenses cubiertos por AGOA más que triplicado, incluyendo un aumento de casi cuatro veces en las importaciones no petroleras. Durante el mismo período, la cantidad de la inversión directa en los países sub-saharianos casi se cuadruplicó.


Las iniciativas comerciales como el TPP, T-TIP y el AGOA dan a los estadounidenses la oportunidad de dar forma a la economía global, en lugar de sólo ser moldeado por ella. Cada vez más, basado en reglas, el sistema de comercio abierto, está compitiendo con los modelos mercantilistas dirigidos por el Estado.

Offnews.info (Argentina)

 



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