En su segundo mandato, el presidente estadounidense Barack Obama ha tomado medidas cada vez más enérgicas para combatir el cambio climático. Forjó los acuerdos de limitación de emisiones con China y presionó para el primer acuerdo internacional sobre el clima. Lo más importante, el año pasado su gobierno inició el plan de energía limpia: un nuevo conjunto de regulaciones de la EPA destinadas a eliminar lentamente la variedad de centrales eléctricas que queman carbón en la nación y reducir sus emisiones de carbono en general.
Estas normas
estaban destinadas a limitar la demanda de carbón, limitar cuánto de lo que
está en las minas jamás entrara en la atmósfera en realidad. Pero muchos
economistas han mantenido durante mucho tiempo que si Estados Unidos
verdaderamente quería mitigar el cambio climático, tendría que apuntar al
suministro de carbón -cuando del combustible fósil hay en las minas- también.
Eso por eso que los
activistas se opusieron al oleoducto Keystone XL durante tantos años, y por qué
los grupos ambientalistas se han reunido alrededor de la consigna, "mantenerlo en el suelo". Ahora,
la administración Obama anunció su medida más importante hasta ahora para hacer
precisamente eso. El Ministerio del Interior dijo que no iba a conceder nuevos
contratos de arrendamiento a las minas de carbón de la tierra pública hasta que
se revisó el programa de carbón federal. Ese programa produce alrededor del 40%
de todo el carbón de Estados Unidos: Virtualmente todo el carbón extraído al
oeste de Mississippi es técnicamente propiedad del gobierno federal. Se espera
que el gobierno finalmente hacer que sea mucho más caro -y efectivamente
inviable- para las empresas a las minas ese mineral.
"Dadas las graves preocupaciones planteadas
por el programa federal de carbón, estamos dando el paso prudente para poner
pausa en la aprobación de nuevos contratos de los significativos nuevos
arrendamientos", dijo Sally Jewell, secretario del Departamento del
Interior. Por lo menos hasta que termine la revisión, los proyectos de
extracción de carbón en curso en las tierras federales pueden continuar.
Obama hizo una
visión previa durante su discurso del State of the Union, cuando prometió
"presionar en un cambio en la manera
en que manejamos nuestros recursos de petróleo y de carbón para que se reflejen
mejor los costos que imponen a los contribuyentes y nuestro planeta".
En ese mismo
contexto, Obama reconoció explícitamente que su impulso a la transición de una
economía alejada de la electricidad con carbón para ir a las fuentes más
limpias como la eólica y la solar podría ayudar al planeta, pero deja a las
comunidades mineras del carbón atrás. Dijo que el gobierno tiene un rol que
jugar en ayudarlos a encontrar trabajos en nuevos campos. "Ahora tenemos que acelerar la transición
lejos de las fuentes de energía sucias y viejas", dijo. "En lugar de subsidiar el pasado, debemos
invertir en el futuro, especialmente en las comunidades que dependen de los
combustibles fósiles. No le hacemos ningún favor cuando no les mostramos dónde
van las tendencias".
La congelación de
los permisos fue condenada de inmediato por los republicanos como el último
frente liderado por Obama en una "war
on coal, que según dicen está devastando partes de Estados Unidos que
dependen de la minería y la energía de carbón barato. Paul Ryan, Speaker
republicano del House of Representatives, dijo: "Las políticas del presidente ya han devastado el país del carbón,
destruyendo puestos de trabajo y la forma de vida de las personas, y esto
aumentará ese sufrimiento. El Congreso seguirá luchando contra la persecución
implacable del presidente en la destrucción de las fuentes de energía de bajo
costo con el fin de consolidar su propio legado climático".
La decisión de la
administración es parte de un esfuerzo más amplio para "modernizar" el sistema energético
de la nación, dijo el director del BLM, Neil Kornze, un impulso que ha llevado
a un rápido crecimiento de la energía solar y eólica. A medida que la industria
del carbón se ha reducido, el empleo ha crecido en el sector de las renovables,
que ahora tiene un costo competitivo con el carbón y otros combustibles fósiles
en algunas partes del país.
Los grupos de
activismo climático celebraron gran parte de las noticias. "Nos opusimos y derrotamos el oleoducto Keystone XL porque
necesita más tar sands fuera de la tierra y eso tiene un impacto desastroso en
el clima. Lo mismo ocurre con el desarrollo de los combustibles fósiles en
nuestras tierras públicas", dijo Jason Kowalski, director de 350.org, en
un comunicado. "Es un paso positivo
hacia adelante para ver este keep it in the ground como principio que se aplica
más a la toma de decisiones del gobierno, pero el reloj se está deteniendo".
Algunos políticos,
entre ellos el aspirante demócrata a la presidencia, el senador Bernie Sanders
y el ex gobernador de Maryland Martin O’Malley, han expresado su apoyo por el "keep it in the ground",
argumentando que la gran cantidad de combustibles fósiles tendrá que permanecer
sin explotar para evitar niveles peligrosos de calentamiento. "Durante años hemos estado discutiendo que
necesitamos combinar la acción en nuestros tubos de escape y las chimeneas como
una estrategia de oferta para mantener los combustibles sucios en el suelo, y en
los últimos meses, hemos hecho grandes progresos", dijo Michael Brune,
director de Sierra Club.
Pero los analistas
de mercados de energía dijeron que no estaban seguros de la decisión de la
administración Obama sobre el efecto importante que tendría en los mercados de
energía. Al menos no todavía.
"Esto no cambia drásticamente la trayectoria
global del negocio del carbón en Estados Unidos", dijo Rob Barnett,
analista de política energética en Bloomberg Intelligence. Las empresas de
carbón locales ya están teniendo tantos problemas con las condiciones actuales
del mercado -especialmente las recientes normas de la EPA y las legislaciones a
nivel estatal que sus perspectivas de corto plazo no se pueden dañar aún más
por una moratoria. "Si nos fijamos
de 2014 a 2015, la producción de carbón en Estados Unidos se redujo en 100
millones de toneladas", dijo. Y el análisis de Bloomberg estima que la
producción de carbón caerá otros 80 millones de toneladas este año. Históricamente,
Estados Unidos ha producido alrededor de mil millones de toneladas de carbón al
año.
Y puesto que las
nuevas normas son susceptibles de ser litigadas este año, su éxito o fracaso en
el largo plazo es probable que dependa de quien gane la Casa Blanca en
noviembre, dijo Barnett. "Si estás
pensando en un período de varias décadas, y esto se convierte en definitiva en
una firm law of the land, en algún punto podría convertirse en una restricción
vinculante para la industria".
La competencia del
gas natural barato para la generación de energía en Estados Unidos ha afectado
a la demanda de carbón: en abril pasado, el país generó más de energía de gas
que a partir del carbón, por primera vez. Las regulaciones ambientales más
estrictas destinadas a frenar los contaminantes como el mercurio y las
emisiones que causan el smog también han llevado a muchos generadores a cerrar
centrales de carbón más antiguas.
Arch Coal, uno de
las mayores mineras de carbón de Estados Unidos, se acogió recientemente al
capítulo 11 de protección de bancarrota, como parte de un plan para acabar con
los 4.5 billones de dólares en deuda. Alpha Natural Resources, otro de los
grandes productores, entró en el capítulo 11 de protección el año pasado.
La acciones de
Peabody Energy, el mayor productor de carbón de Estados Unidos, se han
reducidos en un 96% en el último año, incluyendo una caída del 10% tras los
anuncios. El inversor Paul Tice escribió recientemente en The Wall Street Journal
que desde 2012 "27 empresas de
minería de carbón con operaciones en el corazón de Appalachia central, una
región más o menos centrada en el sur de West Virginia, había solicitado la
protección por bancarrota”.
Roger Ballentine,
que dirigía la política climática para el presidente Bill Clinton y ahora es
jefe en Green Strategies, una consultora, dijo que el objetivo del gobierno era
ajustar el precio de los derechos mineros para asegurar que reflejan todos los
efectos del carbón, incluyendo el daño al clima.
La cuenca del río
Powder produce 400 millones de toneladas de carbón al año; los analistas habían
proyectado que la producción aumentaría ligeramente hasta 2030. Tom Sanzillo,
director de finanzas para el Institute for Energy Economics and Financial
Analysis, dijo que ahora proyecta un declive en la producción de carbón del 1%
al año hasta 2030, reduciendo la cantidad extraída de la región en los próximos
15 años por casi mil millones de toneladas.
Hace "casi 20 años de suministro en manos de la
industria" ya, dijo Kornze, señalando que la moratoria incluye
exenciones para las pequeñas modificaciones en contratos de arrendamiento
existentes y de emergencia si las empresas se enfrentan a menos de una reserva
de carbón de tres años. Estima que de las aproximadamente 50 solicitudes pendientes
de arrendamiento, 18 podrían calificar para una exención y seguir adelante.
Personas de la industria dijeron que no creían que la pause durante el proceso
de revisión sería un golpe serio, pero la llamaron equivocada. Kelley Wright,
portavoz de Peabody Energy dijo que la empresa tiene "más de 20 años de producción en la posición de las reservas de
carbón de Powder River Basin, representando la seguridad de suministro en el
largo plazo y una fuerza competitiva. Sin
embargo, las acciones del a administración representan una mala política y una
forma errónea para lograr las metas de carbono".
Mientras tanto, la
revista Fortune publicó que en el verano (del hemisferio norte) 200 centrales
eléctricas en Estados Unidos estaban en proceso de cierre en los últimos años.
Un estudio realizado el año pasado encontró que la industria del carbón se
contrajo en 50.000 puestos de trabajo en los últimos cinco años. El upheaval de energía es particularmente
doloroso si se ven a los mineros que perdieron sus puestos de trabajo. Pero el
objetivo del nuevo plan de la administración es extraer más dinero de las
compañías de carbón por la minería en tierras federales e invertir esos
ingresos de nuevos en las comunidades de carbón para ayudar a entrarlas y
prepararse para nuevos puestos de trabajo.
Pero muchas áreas
tienen mucho carbón pero son relativamente remotas, como West Virginia, el este
de Kentucky, Wyoming y la cuenca del río Powder de Montana las opciones de
trabajo son limitadas. Y los esfuerzos del gobierno federal para ayudar a las
comunidades de transición de una industria moribunda a una más vibrante han
obtenido un éxito limitado, como los pueblos de acero en el Midwest y los
pueblos de tabaco atestiguan en el sur. "Miren Youngstown, Ohio,”
dijo Phil Smith, vocero de United Mine Workers of America. "Nuestra gran
preocupación es si la política del gobierno va a alejarnos del carbón como la
política del gobierno lo hizo con las comunidades lejos del acero, no queremos
acabar de la misma manera".
"Cuando la América rural dijo que el presidente
Obama tiene desprecio por sus vidas y medios de subsistencia, significa las
decisiones que tomó hoy", dijo el senador John
Barrasso, republicano de Wyoming que ha sido uno de los principales críticos de
la política de cambio climático de la administración Obama.
"Una moratoria sobre el arrendamiento de
carbón federal da efectivamente una carta de despido a las miles de personas en
Wyoming y en todo el West". Los funcionarios de la administración no
están de acuerdo exactamente. "Reconocemos
que muchas comunidades de carbón están en transición y luchando", dijo
Shaun Donovan, director del White House Office of Management and Budget.
La ley de gastos que el Congreso aprobó el mes pasado
incluye 10 millones de dólares para apoyar a los nuevos programas de desarrollo
económico en Appalachia, y Donovan dijo que el presupuesto de Obama para el año
fiscal 2017 incluye 1 billón de dólares en cinco años para programas de
recuperación y rehabilitación de los jubilados de las minas de carbón en
diferentes actividades económicas. "El
trabajo que hemos logrado en diciembre es el pago inicial de la asistencia de
la comunidades de carbón", dijo Donovan. Este no es un grupo grande.
Sólo hay 64.000 empleos directos en la industria de la minería de carbón, según
el Bureau of Labor Statistics.
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