Desde su regreso a la oficina, Abe, ha hecho de la reforma de la seguridad nacional una de sus principales prioridades. Ha introducido una serie de iniciativas para fortalecer la postura de defensa del país: la creación del National Security Council, la publicación del reporte del National Security Strategy, la promoción de una nueva doctrina de defensa, y el aumento del gasto en defensa.
También ha llevado
a cabo esfuerzos para levantar las restricciones sobre las políticas de
seguridad de Japón: una revisión de la constitución pacifista, son los derechos
legítimos de autodefensa y la eliminación de la restricción a la exportación de
equipos relacionados con la defensa. Estos movimientos han atraído una atención
considerable. Menos notado, pero no menos importante para la agenda de
seguridad nacional de Abe, es la política energética. La seguridad energética
es de especial preocupación para Japón, un país con pocos recursos energéticos
propios. Las preocupaciones son mayores al respecto luego de la "triple catástrofe" de marzo de 2011.
El accidente de
Fukushima provocó el cierre de todas las centrales nucleares, las instalaciones
del país que generan alrededor del 40% de sus suministros de energía. Las
importaciones de gas natural licuado (GNL) se dispararon para sustituir la
energía producida por las plantas cerradas, y como resultado, Japón se ha
convertido en el mayor importador del mundo de los combustibles, alcanzando un
récord de 68.98 billones de dólares el año pasado. El shutdown nuclear ha transformado a la balanza comercial de Japón,
contribuyendo a un déficit comercial de 112 billones de dólares en 2013 y
haciendo gran daño a la estabilidad económica de largo plazo.
Tokio ha respondido
a estas preocupaciones de energía revitalizando su diplomacia. Japón ha dado
prioridad a los esfuerzos para asegurar una parte de la bonanza del petróleo
shale, haciendo lobby para conseguir que el Departamento de Energía
estadounidense (DOE) para cambiar sus normas sobre las exportaciones de
energía. El DOE ha aprobado la
exportación de gas natural estadounidenses de cuatro de las seis terminales de
GNL a Japón. Esas exportaciones -y tal vez incluso las aprobaciones- fueron
facilitadas por la inversión japonesa en las instalaciones de GNL
estadounidenses, tales como la inversión de Mitsubishi y Mitsui de 6 billones
de dólares de la terminal de gas natural de Sempra en Louisiana.
Japón también ha
profundizado la cooperación con otros países exportadores de energía, como
Australia, Canadá e Indonesia. En 2012, el mayor explorador de energía de
Japón, Impex, invirtió 24 billones de dólares en el proyecto de desarrollo de
exportación de gas Ichthys, uno de los proyectos de energía más caros en
Australia. El año pasado, Japón y Canadá firmaron un acuerdo de cooperación
energética, que marca un nuevo hito en esa relación bilateral. Japón también ha
invertido en nuevos proyectos en Indonesia, como el proyecto de Tangguh, que
tiene el potencial para convertirse en unos de los mayores proyectos de gas del
país en upstream.
La diplomacia
energética de Japón no se ha restringido de los amigos y aliados con Tokio
tendiendo la mano a Rusia. En mayo pasado, Impex y el gigante petrolero ruso
Rosneft firmaron un acuerdo preliminar para explorar las reservas de petróleo y
gas en el Mar de Okhotsk.
Japón incluso ha
tendido la mano a los países importadores de energía en sus esfuerzos para
conseguir nuevas fuentes de energía y estabilizar los mercados energéticos.
Japón e India han llevado a cabo un estudio conjunto sobre la fijación de precios
del GNL, discutiendo la posibilidad de hacer ofertas conjuntas de GNL, y pedir
a otros países importadores como Singapur y Corea del Sur unirse a sus
esfuerzos para reducir los precios del GNL a través de la formación de un club
de "compradores asiáticos de GNL".
La diplomacia
energética japonesa sirve para varios propósitos. Se reduce la factura
energética de Japón. Si Japón importa GNL de Estados Unidos puede ser capaz de
reducir su factura de GNL en un 10% y crear un ahorro de aproximadamente 6.49
billones de dólares.
La diplomacia
energética de Japón también permite a Tokio consolidar alianzas con otras
naciones. Ha traído a Japón más cerca de Estados Unidos y sus otros socios
comerciales y de seguridad. Mejora de la seguridad energética de Japón es una
situación win-win tanto para Japón y
Estados Unidos, ya que refuerza la alianza.
Japón es aliado y socio comercial clave de Estados Unidos y continua la
exportación de gas natural licuado a Japón aumentaría las exportaciones e inversiones
de Estados Unidos. El primer ministro australiano, Tony Abbott llama a Japón
"el amigo más cercano en Asia"
de su país y ha apoyado la re-emergencia de Japón como un actor estratégico en
la región.
Japón y Canadá
también han estado negociando un acuerdo de libre comercio bilateral desde 2012
que daría a Japón el acceso a los mercados de América del Norte a través del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte y los mercados europeos a través
de un acuerdo de libre comercio entre Canadá y la Unión Europea. El fortalecimiento
de las relaciones con Indonesia, un poder clave de la Asociación de Naciones
del Sudeste de Asia, ayuda a la posición de apalancamiento de Japón dentro de
ese grupo.
Finalmente, se ha
servido de base para una nueva relación con India. En su reciente visita a la
India, el primer ministro Abe, y su homólogo indio, Manmohan Singh acordaron
acelerar las negociaciones sobre un pacto nuclear civil a pesar de sus
diferentes puntos de vista sobre las armas nucleares y el Acuerdo de No
Proliferación Nuclear. Los dos también han acordado continuar sus ejercicios
marítimos conjuntos.
La diplomacia
energética de Japón incluso ha creado un canal para el alivio de las tensiones
estratégicas con países como Rusia. En noviembre de 2013, apenas unos meses
después de que concluyeron su acuerdo de energía, Rusia y Japón celebraron su
reunión inaugural de "2+2"
entre los ministros de Exteriores y de Defensa de ambos países. Rusia es el tercer país, después de Estados
Unidos y Australia para celebrar una reunión 2+2 con Japón y Japón es el primer
país asiático con el que Rusia mantuvo esas conversaciones.
Evidentemente, la
energía es tanto una cuestión diplomática y estratégica ya que es de carácter
económico. Rusia se enfrenta a nuevos retos en sus exportaciones de energía
como consecuencia de la diversificación de suministros de la revolución shale
estadounidense y la decisión histórica de México para abrir su mercado
energético de propiedad estatal a la inversión privada. El aumento de la
competencia de otros exportadores ha obligado a Rusia a buscar nuevos
compradores para sus suministros de energía y la región Asia-Pacifico se ha
convertido en un importante objetivo.
Aunque la falta de
fuentes de energía de Japón es grave, Tokio ha sido suficientemente inteligente
como para ver la oportunidad en sus dificultades. En este sentido, la crisis
energética de Japón puede ser considerada como una bendición disfrazada. Los
intereses de seguridad nacional del país y los objetivos de política exterior
descansan sobre la seguridad energética. La profundización de las relaciones
diplomáticas con otros países a través de la adquisición de fuentes de energía,
mientras que la búsqueda de las preocupaciones geopolíticas comunes con estos
países sería la clave para la robusta diplomacia energética de Japón.
Japón se
replantea el replanteo sobre la energía nuclear
Más de un año
después de asumir el cargo con una vaga promesa de "replantear" el repudio japonés a la energía nuclear
post-Fukushima, el gobierno de Shinzo Abe está a punto de revertir formalmente
el curso y declarar un compromiso de largo plazo para la energía atómica. El
proyecto de un nuevo Basic Energy Plan, llama a la energía nuclear una "importante fuente de electricidad baseload"
y efectivamente la reversión de una decisión tomada por un gobierno anterior en
2012 para cerrar todas las plantas de energía atómica de Japón en las próximas
décadas. Sin embargo, en un recordatorio de la sensibilidad política extrema
que rodea el tema tres años después de los colapsos en la central de Fukushima
Daiichi, Toshimitsu Motegi, ministro de
industria, trató de restar importancia al grado de cambio, y señaló que el plan
aún se compromete a que Japón "reducirá
su dependencia de la energía nuclear tanto como sea posible".
El proyecto también
evita la cuantificación de la función última de la energía nuclear, que
proporcionaba cerca del 30% de la electricidad de Japón antes del accidente
ocurrido en marzo de 2011. El "mix
energético adecuado" de Japón será determinado en una fecha posterior
no especificada. Sin embargo, no hubo ninguna mención de la eliminación de la
energía nuclear por completo, y el contraste con el 2012 datsu genpatsu -"Escape de la nuclear"- declaración
de Naoto Kan, un predecesor más izquierdista que el señor Abe, estaba claro.
"Si hubiéramos indicado"
cero nuclear "sin ninguna base, no
se podría llamar una política energética responsable", dijo Motegi.
Los esfuerzos de
Abe para salvar a la industria nuclear japonesa hasta el momento se ha centrado
sobre todo en el corto plazo. El primer ministro está apoyando los esfuerzos de
las utilities japonesas para reiniciar una docena de los 50 reactores todavía
utilizables en Japón, todos los cuales se cerraron a la espera de una revisión
de seguridad.
El nuevo Plan
Básico, el cual se espera que sea aprobado por el gabinete de Abe a finales de
marzo, podría abrir la puerta a un renacimiento nuclear más amplio,
posiblemente incluyendo la construcción de nuevos reactores. Aunque las
encuestas muestran que la mayoría de los japoneses siguen siendo antagónicos a
la energía atómica después de Fukushima, hay focos de apoyo en algunas áreas
que son el hogar de las plantas, que traen empleos y subsidios.
En una elección
para gobernar en la prefectura en el oeste de Yamaguchi, Sugumasa Muraoka, un
ex burócrata del Ministerio del Interior con el apoyo del Partido Liberal
Democrático de Abe, derrotó a un par de candidatos anti-nucleares que habían
hecho campaña en contra de los planes para construir una nueva planta en la
ciudad de Kaminoseki. El plan de construcción fue aprobada antes de Fukushima,
pero ha estado en suspenso desde entonces.
En la práctica, el
compromiso de Kan de eliminar la energía nuclear antes de 2040 se había
erosionado casi desde el principio. El propio gabinete de Kan ofreció sólo un
endoso calificado de la política, y el gobierno de Abe, en efecto, lo ignoró.
Los grupos de negocios, una base electoral de Abe del LDP, se han opuesto
fuertemente al plan de Kan. Apuntan a los crecientes costos de la electricidad
que han acompañado a la marcha en vacío de los reactores nucleares de Japón, y
el impacto perjudicial sobre la balanza comercial de Japón de un fuerte aumento
de las importaciones de combustibles fósiles.
Altos precios
del GNL avasallan el mercado Asia-Pacifico
Los precios de la
energía no sólo se han disparado en Estados Unidos con un invierno frio. En
Asía, el gas natural licuado ha subido a un récord ya que la demanda por
combustibles limpios y restricciones de oferta asfixiaron el mercado. El GNL es
cada vez más el combustible preferido en Asia, con grandes usuarios, como los
productores de energía en muchos casos baja la presión de sus gobiernos para
limitar el impacto ambiental de un aumento del consumo de los combustibles
fósiles pero los precios record podrían obligar a reconsiderar sus opciones de
combustibles.
Los precios del gas
natural licuado aumentan cada invierno, pero la tendencia comenzó antes de lo
habitual este año en Asia, con los compradores abasteciéndose tan pronto como a
finales de octubre. El precio de referencia de LNG del portal Platts en el
Japan Korea Marker alcanzó 20.125 dólares por millón de BTU el 13 de febrero,
superando el récord anterior de 19.85 dólares por MBTU registrado en febrero
pasado. Argus, otro proveedor, estableció un precio spot de GNL para entrega en el noreste de Asia de 20.40 dólares por
MBTU el 4 de febrero, también un récord. Se suele decir que la demanda de
Argentina y los países mediterráneos añade presión sobre los precios.
Traders con sede en
Singapur dijeron que algunos cargamentos estaban disponibles y los compradores
en Japón y Corea del Sur no han sido capaces de satisfacer plenamente las
necesidades mensuales, situación que ha mantenido los precios de oferta por
encima de los 20 dólares/MBtu.
Japón y Korea han
sido el primero y el segundo comprador del mundo, respectivamente, en los
últimos años, y ambos países se han enfrentado a una fuerte presión pública
para frenar la dependencia de la energía nuclear, todos menos asegurando que
seguirán siendo los principales destinos para los envíos del gas natural
licuado. Pero China, el mayor consumidor de energía en el mundo, el tercero en
GNL, está aumentando considerablemente sus compras. Las importaciones de
combustible por parte de China subieron 23% a un record de 18.04 millones de
toneladas el año pasado. Sus importaciones se comprometen a seguir aumentando a
medida que se acumulan más plantas de regasificación.
China añadió tres
terminales de GNL en el cuarto trimestre del año pasado, elevando su capacidad
de importación de 9,2 millones de toneladas al año, dijo el Australia's Bureau
of Resources and Energy Economics en un reporte económico. Esto llevó a su
capacidad de importación a alrededor de 31 millones de toneladas al año, y
otros 15 millones de toneladas que se completarán en 2016, según el Energy
Information Administration.
Por el lado de la
oferta, el mercado ha sido más estricto debido a una parada de mantenimiento en
Angola LNG y con BG Group enfrentándose a problemas de producción en Egipto. La
fuerte demanda en América del Sur también ha reducido las cargas puntuales que
de otro modo podrían haber sido dirigidas a Asia. El alto precio spot es
probablemente un fenómeno temporal, ya que países como Tailandia, Malasia y
Singapur, que tienen "los márgenes
de reserva" razonablemente altos optarán por combustibles
alternativos, dijo Ravi Krishnaswamy, vicepresidente de energía para
Asia-Pacífico de Frost & Sullivan. Un margen de reserva es la cantidad de
exceso de capacidad de generación de energía mantenido para contrarrestar
interrupciones.
Hubo un cambio
marginal hacia el carbón en Japón y Corea del Sur debido a los altos precios
del GNL de Asia, dijo "Incluso hemos
visto al carbón estadounidense mudarse a Japón. Y Corea del Sur ha aprobado la
capacidad de carbón más grande que se ha visto en los últimos 30 años".
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