La industria nuclear empieza a asomar la cabeza tras el duro golpe de la catástrofe de Fukushima, ocurrida en marzo de 2011. El Gobierno británico y la eléctrica pública francesa EDF anunciaron ayer en Londres un acuerdo para construir dos reactores nucleares en Hinkley Point (Somerset), sudoeste de Inglaterra, capaces de suministrar electricidad a cinco millones de hogares.
El primer ministro
David Cameron dio la bienvenida al acuerdo, diciendo que crearía 25.000 puestos
de trabajo y que marcó "la próxima
generación de la energía nuclear en Gran Bretaña, que tiene un papel importante
que desempeñar para contribuir a nuestras necesidades energéticas futuras y
nuestra seguridad en el largo plazo de suministro". Ed Davey, el
secretario de energía, dijo a BBC que se espera que la "inmensa
mayoría" de los trabajadores de la construcción pudiera ser británica y
que el 57% del valor del proyecto iría a empresas del Reino Unido. Las islas
tienen en estos momentos 16 reactores en funcionamiento en nueve centrales,
ocho de ellas controladas por EDF que generan el 19% de la electricidad que
consumen los británicos, lejos del pico del 26% alcanzado en 1997. Todas menos
una tendrán que haberse cerrado en 2023 o antes. Una, en 2014; dos en 2018; dos
en 2019; cuatro en 2023 y una en 2035.
Henri Proglio,
presidente y jefe ejecutivo de EDF, describió el acuerdo Hinkley como "un momento muy importante para nuestra
compañía". Con un precio de £16bn, el proyectos tendrá un costo de más
de £14bn. Según EDF esto se debe a un extra de £2bn para el trabajo adicional en el sitio,
incluyendo más trabajo de fundación y la adaptación del diseño del reactor a
las normas reguladoras del Reino Unido.
EDF y sus socios tendrán
el riesgo de la construcción de la central eléctrica con el presupuesto y el
calendario. Se espera que la compañía mantenga entre 45-50% de la participación
en el proyecto. El desarrollador nuclear francés Areva tendrá el 10, y dos
empresas chinas de propiedad estatal, China General Nuclear Power Group y China
National Nuclear Corp- contará con entre 30-35%. EDF está en conversaciones con
otros socios para una participación de hasta el 15%.
La empresa espera
tomar una decisión final de inversión el próximo verano. Davey llamó "un excelente negocio para Gran Bretaña
y los consumidores británicos". Dijo que un mix energético diverso era
crucial para mantener los precios más bajos y una dependencia excesiva del gas
en los últimos años ha hecho que los precios para el consumidor suban. Insistió
en que la construcción de una nueva flota de centrales nucleares podría reducir
las facturas por más de £75 por año en 2030. Sin embargo, existen
preocupaciones sobre el impacto en las facturas.
Si el precio al por
mayor es inferior al precio de ejercicio cuando la central comienza a producir
en 2023, el estado pagará la diferencia. Si en los próximos 35 años, el precio
de mercado supera al precio de ejercicio, EDF debe pagar la diferencia al
gobierno. "Los costos potenciales de
este acuerdo hacen que sea aún más crucial que acabar con las estafas y tener
un mercado de energía en que la gente confíe”, dijo Caroline Flint,
secretaria de energía en las sombras del laborismo.
Richard Lloyd,
director ejecutivo del grupo de consumidores Which?, dijo: "el aumento de las facturas de energía son una
de las principales preocupaciones de los consumidores con problemas de
liquidez, por lo que todo el mundo querrá estar seguro de que el precio que el
gobierno acuerde para la nueva generación nuclear sea justo".
Si EDF continúa con
una segunda central, Sizewell C en Suffolk, el precio de ejecución para Hinkley
caerá de £3/MWh a £89.50/MWh. La reducción refleja el hecho de que los costos
avanzados para una central nuclear "primera
en su clase" son altos, pero se reducen con cada planta sucesiva como
las economías de escala, dijo un alto funcionario familiarizado con las
negociaciones entre EDF y el gobierno. Los críticos del acuerdo, que tendrá una
duración de 35 años, también dicen que se rompe una promesa del gobierno de no
subsidiar a la energía nuclear. Sin embargo, los funcionarios insisten en que
la "nueva" nuclear no está
recibiendo favores especiales, y que el mismo tiempo de apoyo gubernamental se
ofrecerá a todas las demás formas de energía con bajas emisiones de carbono,
como la energía eólica offshore.
David Boyle, asesor
del Liberal-Demócrata Nick Clegg, dijo, "todo el mundo sabe que la energía nuclear sería imposible sin algún
tipo de garantía, y tengo serías dudas si EDF volverá a ganar dinero, incluso
en eso, pero no fue lo que prometimos, y mucho menos cualquier otra nueva
política vergonzosa del partido se repite la misma posición simplista”.
EDF está
acostumbrada a fricciones políticas. Casi el 80% de la producción de las
eléctricas de Francia se vende con tarifas reguladas u otros mecanismos en los
que los precios los fijan las autoridades, según RBC Capital Markets. Y la
empresa ha hecho bien en limitar su exposición a un proyecto que todavía se
enfrenta a un importante nivel de incertidumbre. Es cierto que el precio de la
operación es inferior de lo que algunos esperaban.
La operación en
Reino Unido debería reforzar la confianza sobre el futuro de la estrategia
nuclear de EDF. Sus acciones han subido casi un 85% este año, haciendo que su
valoración registre una prima sobre el sector, según Deutsche Bank. Esto ha
sido motivado por la esperanza de que el Gobierno francés alargue la vida de
sus actuales plantas nucleares, aumentando así los beneficios. Pero, teniendo
en cuenta el incremento de su inversión, EDF puede necesitar que se apliquen
más subidas impopulares de tarifas en Francia. El alboroto político en casa
puede ser el mayor riesgo para EDF de aquí en adelante.
EDF, la empresa de
energía del estado francés, puede tener un gran desafío de la central nuclear
que quiere construir en Hinkley Point en suroeste de Inglaterra. Una vez que el
reactor está encendido, será batir la electricidad a un precio fijo, impasible
ante los giros de costos del gas mayorista.
Puede ser un caso
para la inclusión de la generación nuclear en el mix energético del Reino
Unido. Sin embargo, la previsibilidad tiene un precio. Para asegurarse que la
planta se construya, el gobierno está teniendo para garantizar un precio
indexado de £92.50 por megawatt/hora,
más o menos el doble de la tasa actual del mercado. Pocos habrían apostado por
los costos de electricidad al por mayor se mantuvieran estable en el doble del
nivel actual durante 35 años, de hecho algunos expertos esperan que los precios
bajen. Sin embargo, esa es la apuesta que el gobierno ha hecho en nombre del
país.
Se trata de una
apuesta que ha parecido atractiva antes. El trabajo en Sizewell B, la última
central nuclear que se construirá en el Reino Unido, se inició en 1987 poco
después de un aumento de los precios del gas. Al igual que el reactor ya
previsto en Hinkley Point, que estaba destinado a ser el primero de una flota
de centrales que eventualmente satisfaga una parte sustancial de las
necesidades energéticas del Reino Unido. El costo de la energía generada por
Sizewell B se ha estimado en £85 por megawatt/hora en los precios actuales. En
parte, esto refleja el costo de personalización de un diseño de reactor
estadounidense para cumplir con los requisitos reglamentarios del Reino Unido,
algunos de ellos se impusieron durante una investigación pública de 340 días.
Las centrales posteriores, de haber sido construidas, el diseño hubiera sido
más barato. Pero los políticos perdieron su entusiasmo cuando los precios del gas
cayeron y los operadores privados se mostraron poco dispuestos a asumir los
riesgos de la generación nuclear. Para que se hable de un renacimiento de la
energía nuclear británica, Hinkley Point puede llegar a ser aún una de las
formas.
Durante años, la industria
argumentó que la nueva tecnología significa que los reactores ahora se podrían
construir más baratos. En 2006, Areva, la empresa de tecnología nuclear
francesa, citó el precio de £24 por megawatt hora. Expuesta como una fantasía.
El acuerdo anunciado por el gobierno esta semana muestra que el costo de la
generación nuclear continúa aumentando.
Los políticos
insisten en que las estimaciones actuales son realistas. Pero hay señales de
que la esperanza puede haber triunfado sobre la experiencia. La central que EDF
está construyendo en Flamanville en Francia ahora se espera que cueste dos
veces y media más de lo que se pensaba originalmente. A los £2bn totales se
añadió el costo de Hinkley Point, incluso antes que cualquier concreto haya
sido derramado. El gobierno afirma que EDF y sus socios asuman la
responsabilidad de cualquier exceso de costos. Su determinación puede ser
probada. Parte de la deuda emitida para pagar la construcción recibirán una
garantía pública.
Que los políticos
siguen adelante a pesar de los crecientes costos, en un momento cuando los
precios de la electricidad se han convertido en una carga política, refleja las
dificultades que enfrentan. Las centrales nucleares existentes en el Reino
Unido están llegando al final de sus vidas, y sus centrales a carbón más sucias
están cerradas para cumplir con las normas de la Unión Europea. Por lo tanto,
la nueva capacidad es necesaria. El gobierno se niega a permitir que las
estaciones funcionen a carbón, que se construirá a menos que estén equipadas
con un aparato para evitar que el dióxido de carbono llegue a la atmósfera -una
tecnología que aún no se ha inventado. La sustitución del carbón por el gas
reduciría las emisiones de dióxido de carbono, pero probablemente no lo
suficiente como para cumplir con los objetivos estrictos del gobierno.
Sin embargo, si se
necesitan nuevas centrales nucleares para mantener las luces encendidas, esto
es porque el Reino Unido ha descartado otras opciones mediante la adopción de
objetivos de reducción de emisiones que se encuentran entre las más severas del
mundo. Si los políticos creen que estos compromisos son defendible, incluso
ahora que su costo se ha puesto al descubierto, deberán presentar su caso. Si
no es así, se debe cambiar el rumbo. Eso sería vergonzoso no es excusa para
ensillar a Gran Bretaña con los gastos que no pueden permitirse.
La idea de "presupuestos de carbono" legalmente
vinculantes puede haber hecho una adición atractiva al legado de Tony Blair,
cuando propuso la idea en los últimos días de su mandato. No fue el primer
político en hacer promesas imprudentes durante una época de abundancia. Tampoco
era el último, el gobierno de la coalición parecía indiferente a los costos
cuando se ha comprometido a reducir a la mitad las emisiones de gases de efecto
invernadero a los niveles de 1990 como parte de un esfuerzo para ser el
gobierno más verde que nunca. Sin embargo, el país debe preguntarse si puede
permitirse el lujo de correr adelante con la reducción de las emisiones,
mientras que otros arrastran sus pies. El Reino Unido ha decorado ella misma
para un registro ambiental que aún tiene que ganar. Si estas medidas se han
convertido en piedras de molinos, deben ser desechados.
“La dura realidad es que significa menos
nuclear y más gas y carbón. La quema de carbón produce, entre otras emisiones
tóxicas, metales pesados, sulfatos ácidos y partículas, que causan una amplia
gama de enfermedades del corazón y pulmón. Incluso antes de tomar en cuenta los
impactos climáticos, es probable que mate a más personas cada semana el carbón
de lo que la catástrofe de Chernóbil desde 1986. Sorprende ver a la gente
preocupándose por las continuas fugas de Fukushima, que presentan un riesgo de
salud muy pequeña incluso para los japoneses, sin tener en cuenta los contaminantes
cancerígenos en Gran Bretaña. Pero nada de esto significa que debamos aceptar
la energía nuclear a cualquier precio. Y en el caso de Hinkley Point es
demasiado alto", dijo George Monbiot, en una columna en el diario The
Guardian.
Para construir una
central de Hinkley Point todavía será necesaria la extracción de uranio y
seguir produciendo residuos nucleares en 2063 comprometiéndose con las
tecnologías del siglo 20 en la mayor parte del siglo 21. En 2011, GE Hitachi se
ofreció a construir un reactor rápido para comenzar a generan energía a través
de residuos de plutonio y (a diferencia de los desarrolladores de Hinkley)
llevará un costo si el proyecto falla.
Antony Froggatt,
del think tank Chatham House, dijo que las proyecciones de costos de EDF ya
había aumentado notablemente. "En
2006, su exposición a la revisión energética del gobierno declaró (el tipo
de reactor que se utiliza, el reactor de agua presurizada europeo) costaría £28.80 por megawatt/hora en valores
de 2013", dijo. "Esto, más que se triplicará en ocho año,
poniendo un costo a la energía nuclear en una tasa casi del doble de la actual
en el mercado -superior a la producida por dos centrales eléctricas a carbón y
gas, y más costoso de lo que muchas opciones de energía renovable".
Los proyectos para
construir nuevos reactores en Francia, Finlandia y otros países han encontrado
retrasos y aumentos de costos. Robert Gross, del Imperial College, dijo a The
Guardian: "Los reactores se han
construido en el tiempo y en el presupuesto en algunas partes del mundo, pero
la experiencia reciente en Europa no es alentador. Lo que todavía no sabemos es
si (la energía nuclear) va a salir
como una opción bajo costo".
John Sauven,
director ejecutivo de Greenpeace UK, dijo, "Hinkley C falla en todas las pruebas -económicas, consumidores y el
medioambiente. Bloqueará a una generación consumidores en facturas de energía
más altos a través de un precio de ejercicio que es casi el doble del precio
actual de la electricidad, y distorsionará la política energética al desplazar
tecnologías más nuevas y más limpias que están cayendo dramáticamente en los
precios”. Nina Skorupska, jefe ejecutivo de
Renewable Energy Association, dijo que el acuerdo nuclear no resolvería
el problema en el corto plazo de mantener las luces encendidas ya que se espera
que las centrales eléctricas a carbón y nucleares esperen cerrar en los
próximos años, mucho antes que Hinkley C comience a operar.
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Título |
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