El Senado mexicano consumó la reforma energética al desahogar el último paquete de leyes secundarias. Jornadas de trabajo de más de 100 horas terminaron esta noche y los dictámenes respectivos se enviaron al Ejecutivo, que presumiblemente promulgará las leyes la próxima semana. Con 78 votos a favor del PRI, PAN, PVEM y Nueva Alianza, y 26 en contra del PRD y PT, el Senado aprobó los últimos dictámenes: autonomía sindical y derechos de trabajadores, utilización de ingresos petroleros y política de subsidios para tarifas eléctricas. Se espera que la liberalización del sector atraiga miles de millones de dólares en nuevas inversiones, aumentar la producción de petróleo y gas, los costos de la electricidad más bajos y que la industria mexicana sea más competitiva.
Ha transcurrido
exactamente un año desde que, primero, el PAN envió al Senado su proyecto de
reformas constitucionales. Días después el jefe del Ejecutivo hizo lo propio. A
finales de agosto de 2013 el PRD envió su iniciativa de reformas a leyes
ordinarias, no constitucionales, por lo que toda la discusión en torno del tema
desde diciembre que se aprobaron las reformas a los artículos 25, 27 y 28
constitucionales y los periodos extraordinarios que recientemente han
deliberado sobre las leyes secundarias de aquellas reformas, no han versado
sobre las iniciativas del PRD porque desde el principio se entercó en que las
reformas constitucionales no eran necesarias, cuando la mayoría calificada del Congreso
de la Unión pensaba lo contrario.
El PRD solo se puso
al margen, de facto, del debate legislativo más importante de los últimos 75
años. Fue su decisión. Tanto la iniciativa del PAN como la del presidente
Enrique Peña Nieto sufrieron profundas modificaciones durante el proceso de
aprobación. Se afinaron conceptos, se hicieron precisiones, se ampliaron
alcances, se incrementaron incentivos a potenciales nuevos inversionistas, al
mismo tiempo que se fortaleció a las empresas productivas del Estado, esto es,
Pemex y CFE.
No existe duda
alguna, más que para los necios, de que la reforma redundará en menores precios
de la energía eléctrica y del gas. Ninguno de los promotores de la reforma ha
hablado jamás de una baja de los precios de la gasolina. Eso es una mentira que
han esgrimido los detractores de la reforma en su conjunto.
El siguiente paso
en la apertura vendrá de la Secretaría de Energía, que dará a conocer el 17 de
septiembre los campos que Pemex conservará para la producción como parte del bidding no competitivo conocido como
"Ronda Cero". "Hay una hoja de ruta para las
reformas, y el siguiente bloque de construcción era la firma de los reglamentos
secundarios que se relacionan con las reglas del juego", dijo Gabriel
Lozano, economista jefe de JPMorgan Chase & Co. "La batuta ahora será entregada a los reguladores".
El Ministerio de
Energía y la Comisión Nacional de Hidrocarburos están evaluando la capacidad
técnica, operativa y financiera de Pemex para maximizar la producción de los
campos. "La ronda cero es lo que
todo el mundo va a estar mirando", dijo Duncan Wood, director del
Mexico Institute en el Woodrow Wilson International Center for Scholars en
Washington. El mes pasado, Pemex recortó su pronóstico de producción más abajo
en menos de 24 años con campos maduros que están reduciéndose más rápido de lo
que había esperado previamente.
"El
éxito de la reforma energética será dictada por el atractivo de los términos
fiscales en el lugar. México es consciente de la necesidad de posicionarse
estratégicamente con los niveles de competencia del gobierno para atraer la
inversión",
dijeron los analistas de energía Wood Mackenzie, con sede en Houston.
Las empresas
extranjeras contemplan las inversiones
El voto de México a
las reglas para finalizar los 76 años de monopolio petrolero no podía llegar en
un mejor momento para las empresas de energía global como Exxon Mobil o Royal
Dutch Shell. Con las reservas de la celebración de 1,3 trillones de dólares de
crudo a los precios de hoy, México ofrece una nueva oportunidad para los
productores con mucho dinero, así como las empresas de tuberías y energía para
tratar de imitar una revolución energética que ha estimulado la producción de
petróleo en Estados Unidos y llevando a un record en la producción canadiense.
El nuevo acceso a México llega en medio de disturbios en algunos países
africanos petroleros y las sanciones que amenazan con estrangular la producción
rusa, lugares donde algunas empresas petroleras han invertido fuertemente en la
producción.
Una inyección de
inversión de extranjera podría ayudar a duplicar la producción diaria a 5
millones de barriles diarias, una cifra que ubicaría a México como el cuarto
mayor productor mundial. Se unirá al boom energético de América del Norte que
ha vuelto a encender la inversión en el sector manufacturero y la reducción de
los déficits comerciales con Estados Unidos buscando convertirse en libre de
las importaciones de petróleo y gas natural e incluso comienza a contemplar las
exportaciones."El potencial es grande",
dijo Tony Payan, director del Mexico Center at Rice University de la Baker
Institute for Public Policy en Houston. "Si
juegan bien, México podría convertirse en un importante productor de petróleo y
México, Estados Unidos y Canadá podrían ver muy cerca la independencia
energética".
Chevron Corp, BP,
Total y Petrobras también se encuentra entre los que pueden pujar por decenas
de miles de millones de dólares en empresas conjuntas y contratos para ayudar a
los surtidores de petróleo en un país con las terceras mayores reservas de
Norteamérica.
Entre los premios
están las porciones de campos petroleros que se extienden a través de la
frontera en Estados Unidos, del Golfo de México y la formación shale Eagle Ford
en el sur de Texas. Shell, BP y las empresas petroleras nacionales como China
National Petroleum Corp. ya tienen acuerdos de colaboración con Pemex, que
puede aumentar sus posibilidades de negocios conjuntos.
Mientras que el
presidente mexicano Porfirio Díaz pudo haber lamentado hace más de un siglo que
el país estaba "tan lejos de dios,
tan cerca de Estados Unidos", el atractivo del país para los
productores de petróleo puede aumentar por cerca que está de los campos de
Estados Unidos que tienen visto de salida se disparan en los últimos años. "La proximidad a Estados Unidos es un factor
importante porque las empresas ya están operando en esas mismas jugadas de
petróleo y gas en Estados Unidos y la información técnica disponible será una
gran ventaja", dijo Gabriel Ruiz, socio de la firma de abogados
Thompson & Knight LLP basado en Montorrey, México.
México podría
atraer inversiones lejos de las naciones africanas como Angola y Nigeria, donde
las empresas pueden ver más desafíos y la inestabilidad que en América del
Norte, dijo Jorge Castilla, de Deloitte. Si bien no es la violencia del
narcotráfico en las regiones del norte de México, "una vez que nos fijamos en una perspectiva global, usted está
comparando con lugares donde la agitación podría ser más grande", dijo
Castilla.
La apertura de la
nación a las empresas petroleras extranjeras fue impulsada por la caída de la
producción de Pemex. Para revertir esa decadencia, México tiene que llegar a
acuerdo con una o más compañías petroleras más grandes, dijo Fadel Gheit, de
Oppenheimer & Co., analista con sede en Nueva York. "Ellos necesitan el capital, la tecnología y
la gestión desesperadamente para explotar sus recursos en el Golfo de México",
dijo Gheit. "Eso significa que una
empresa con mucho dinero. Usted no va a conseguir una empresa con un presupuesto
de capital de un par de cientos de millones de dólares para mover la aguja a
Pemex".
Las principales
Major oil están buscando duro en las reservas de México como un alivio de la
guerra en el norte de África, Medio Oriente y Ucrania que han interrumpido la
producción o la acentuación de las sanciones", dijo Gheit. "Vamos a perseguir las inversiones
potenciales en México que son competitivos con otras oportunidades en todo el
mundo", dijo Richard Keil, un portavoz de Exxon con sede en Irving,
Texas. Shell está "siguiendo estos
acontecimientos con gran interés", dijo Kayla Macke, portavoz de la
empresa.
Al mismo tiempo,
son recelosos de que la reforma mexicana pueda ser revocada si el partido en el
poder pierde el control en las elecciones de 2018. Las recompensas ofrecidas a
las compañías petroleras por Pemex deben superar el riesgo político que México
puede revertir o modificar la nueva política petrolera, dijo Gheit. "Hay una gran cantidad de infelicidad
en México por el lento crecimiento económico y la elección presidencial de 2018
va a ser feroz", dijo Payan de la Rice University. El partido
nacionalista de la Revolución Democrática se opone a la inversión extranjera en
los campos petroleros del país y quedó a sólo unos pocos puntos porcentuales de
la victoria en la elección pasada.
Sempra Energy, una
de las mayores empresas energéticas privadas de México, con sede en San Diego,
ve un aumento de la producción que lleva a la necesidad de infraestructura
adicional, como los cerca de 1.000 kilómetros de nuevos gasoductos en los
próximos tres años. "Creemos que hay
algunas grandes oportunidades", dijo el Presidente y jefa ejecutiva
Debra Reed.
El gobierno
mexicano, requiere un estimado de 13 billones de dólares en inversión en
tuberías de gas natural, 7 billones de dólares en líneas de electricidad y 14
billones de energía en centrales eléctricas como parte de la construcción de
infraestructura de energía. Y mientras algunas refinerías de la Costa
estadounidense del Golfo están ahogadas de petróleo, lo que provocó una
convocatoria para las exportaciones, la adición del crudo mexicano
probablemente no agravará ese problema porque Pemex va a querer procesar su
propio combustible, dijo Sam Margolin, analista de refinación de Cowen &
Co., con sede en Nueva York. México importa actualmente cerca de la mitad de
sus productos refinados, según Castilla de Deloitte.
"Para las grandes empresas, Brasil está
cerrada, dada la forma en la que hicieron las reglas del pre-sal",
dijo Ramón Espinasa, especialista en petróleo y gas del Inter-American
Development Bank. “Venezuela se cerró
efectivamente, Argentina también. Así que México es el nuevo punto en el
Hemisferio Occidental".
1. Derecho a pago
por ocupación de tierras
Se creó la figura
de ocupación temporal para los proyectos que se desarrollen en predios donde se
localicen reservas de hidrocarburos y el derecho de pago por afectaciones o
renta por concepto de ocupación.
Cuando haya
ganancias producto de dicha actividad, los dueños de tales predios recibirán
una contraprestación de 0.5% a 3%, cuando se trate de gas natural, y de 0.5% a
2% por otros hidrocarburos. Ello podrá ser posible debido a que las
empresas nacionales y extranjeras invertirían en el país.
2. Nuevo rostro a
la CFE y Pemex
Con las nuevas
leyes de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Petróleos Mexicanos,
dichas empresas dejan de ser paraestatales y se convierten en compañías
productivas públicas. Ello permitirá que se asocien de manera libre con
compañías privadas nacionales o extranjeras para generar electricidad y
explotar los hidrocarburos. También se crea el Fondo Mexicano del Petróleo para
la Estabilización y el Desarrollo, el cual recibirá, administrará y distribuirá
los ingresos derivados de las asignaciones y contratos de la renta petrolera,
con excepción de los impuestos.
3. Pasivos laborales
Con el fin de que
Pemex y la CFE puedan operar como empresas productivas, el Gobierno federal
asumirá el pasivo laboral, en lo que respecta a jubilaciones y pensiones. Legisladores
del PRD han advertido que esta medida afecta las finanzas públicas, dado que
serán los ciudadanos quienes, indirectamente, paguen dichos pasivos. Publimetro
difundió que si se toma en cuenta que el adeudo en pensiones de ambas
dependencias es de 88 mil millones de pesos, cada mexicano debería 783 pesos.
4. La explotación
del gas shale
Con las nuevas
reglas, los particulares podrán importar gasolinas y electricidad. Así, el
país multiplicaría su extracción de petróleo de las aguas profundas del Golfo
de México y explotará el gas shale a través de la fracturación hidráulica o
fracking. Este tipo de hidrocarburo se encuentra atrapado en sedimentos de roca
y se requiere inyectar una mezcla de agua, arena y sustancias químicas a
presión elevada para permitir el flujo y salida del gas.Pero hay ambientalistas que advierten de
posibles daños al medio ambiente por el empleo de esta técnica
5. El PRD va por
consulta popular. Aunque el debate energético duró más de tres meses, la
dirigencia nacional del PRD ya inició la colecta de firmas para solicitar a la
Suprema Corte de Justicia de la Nación que haga una consulta ciudadana sobre la
reforma energética. El requisito mínimo para que dicho ejercicio se efectúe es
contar con el respaldo de 2% del padrón electoral, es decir, un millón 600 mil
electores.
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