Las políticas de Vladimir Putin en la antigua Unión Soviética en el "exterior cercano" han ido de la mano con una postura nuclear cada vez más difícil. El deshielo del "reset" Estados Unidos-Rusia que llevó al New Strategic Arms Reduction Treaty (New Start) en 2010 ha pasado y el proceso de desarme está en gran parte congelado.
Las reducciones de
los arsenales estratégicos de ambos países a las 1.550 ojivas estrategias
desplegadas que se acordó hace cuatro año no parece estar pasando por delante.
Pero Putin ha dejado claro que tiene poco interés en un tratad de seguimiento
ambicioso que habría abordado la cuestión de las armas nucleares tácticas en
Europa. Estados Unidos tiene un estimado de 150 a 200 de este tipo de armas:
las bombas de gravedad B61, con sede en Holanda, Bélgica, Alemania, Italia y
Turquía. Rusia tiene 2.000 ojivas para misiles de corto alcance y proyectiles
de artillería. Putin ha cortado la discusión sobre el tema e incluso planteó la
posibilidad de desplegar misiles Iskander con capacidad nuclear en
Kaliningrado, un enclave ruso entre Polonia y Lituania.
Putin quiere
vincular las negociaciones sobre armas nucleares tácticas a la cuestión de los
sitios de defensa antimisiles de Estados Unidos en Europa. Washington insiste
en que el sistema en construcción sólo se diseñó para defenderse de una
supuesta amenaza iraní y norcoreana y Estados Unidos ha cancelado la última y
más capaz fase del proyecto, pero el líder ruso ha mostrado poco interés en
continuar con el debate. En consecuencia, las voces dentro de la OTAN que
abogan por medidas de construcción de confianza unilaterales, como la
eliminación de las bombas B61 obsoletas de Europa, se han ahogado, y en el Congreso
hay más apoyo a gastar dinero para actualizar el arsenal de Estados Unidos en
lugar que un desarme.
Las acciones de
Putin en Crimea han dado a la OTAN "un
tiro en el brazo", dijo un ex secretario de Defensa británico, lo que
refleja la reciente preocupación generalizada por el futuro de la alianza
militar de Occidente. La preocupación era que con las operaciones de combate
patrocinadas por la OTAN en Afganistán llega a su fin este año, la alianza no
tendría nada que hacer y sus miembros de Europa Occidental podrían hacer más
recortes en sus presupuestos de defensa.
"Después de mucho agonizar sobre el propósito de la
OTAN después de Afganistán, la crisis de Crimea ha dado a la alianza un nuevo
propósito", dijo el profesor Malcolm Chalmers del
Royal United Services Institute think
tank en Londres. Agregó: "Si
Putin fuera a ataca el territorio de un miembro de la OTAN, como Polonia o
Letonia, otros estados de la OTAN estarían obligados a responder militarmente".
El mensaje de
Barack Obama fue que Washington apoyaría con sus garantías de seguridad a sus
socios en la OTAN, en particular los estados post-soviéticos que se unieron a
la alianza. "Vamos a actuar en su
defensa contra cualquier amenaza", dijo. "Eso es lo que la OTAN trata". El secretario de Defensa
británico, Philip Hammond, "no debe
haber ninguna duda", dijo, "sobre
nuestra decisión de defender a los miembros de la OTAN".
La OTAN
tranquilizará a sus aliados del este mediante la celebración de los ejercicios
y el despliegue de cazas. Estados Unidos también está usando la crisis para
impulsar a los miembros de Europa occidental de la OTAN a poner fin a su caída
constante en los gastos de defensa. Por el momento, sin embargo, existe un
enorme alivio de que rechazaron las peticiones de adhesión de Ucrania a la OTAN
en 2008, cuando Rusia estaba atacando a Georgia sobre el estatuto de Abjasia y
Osetia del Sur.
Por otra parte,
Alexander Lukashenko, el hombre fuerte de la vecina de Rusia y de largo tiempo
aliado bielorruso, dijo que la unión de Crimea a Rusia "establece un mal precedente".
Bielorrusia deliberadamente no envió observadores al referéndum del 15 de marzo
y Lukashenko ha dicho que está dispuesto a trabajar con el nuevo gobierno de
Kiev, del que Rusia dice que es ilegítimo. Una visita a Minsk de una delegación
de la OTAN la semana pasada parecía enviar una señal a Belarús, enfrentados por
la política cada vez más agresiva de Rusia en la CEI, podría moverse más a
Occidente. La delegación discutió la ampliación de la participación de
Bielorrusia en los ejercicios de mantenimiento de la paz y militares de la ONU
y la compra de armas a occidente, así como el posible estacionamiento de
aviones de la OTAN en Bielorrusia.
Pero Lukashenko es
un operador astuto, y algunos creen que no tiene planes de abandonar el
campamento de Rusia -y simplemente quiere mejorar su posición de negociación
con Moscú. "Lukashenko
defensivamente quiere sacar provecho de esta crisis y quiere usarla para hacer
las paces con occidente", dijo Yaroslav Romanchuk, analista político y
económico en Bielorrusia. "Al mismo
tiempo, quieren no pelear con Rusia demasiado y hacer que Rusia pague para que
él permanezca alrededor".
El presidente
bielorruso se encuentra en un "momento
crucial" de las negociaciones para la adhesión a la Eurasian Economic
Union, una alternativa de la Unión Europea, liderada por Rusia, y los coqueteos
de Lukashenko con occidente probablemente le dará más poder de negociación para
eliminar las barreras al comercio y buscar un gran préstamo de Rusia, dijo
Romanchuk. Lukashenko también puede ser la esperanza de que la UE finalmente lo
reconozca como presidente después de que él concurse por la reelección el año
próximo.
Bielorrusia es
económicamente dependiente de Rusia y es un centro de tránsito para el petróleo
ruso vendido a Europa. Su principal fuente de ingresos es la venta de petróleo
refinado desde su subsidiaria rusa. El analista político con sede en Moscú,
Alexei Makarkin dijo que las negociaciones de la OTAN eran una forma de "indicar suavemente a Rusia de que él es una
figura independiente". Aunque Europa es probable que siga alentando a
Minsk a distanciarse de Moscú, esto no dará lugar a ningún acuerdo concreto,
predijo. "Él necesita a Rusia para
apoyarlo", dijo Makarkin. "Tiene
que demostrar que es independiente y que controla toda la situación en su país,
que no es un enemigo de Rusia".
El asedio a Londongrad
Las sanciones sólo
golpearán a unos pocos individuos por ahora, pero los rusos en Londres tienen
preocupaciones para el futuro. La relación económica general entre Gran Bretaña
y Rusia está cambiando. El momento en que los rusos compran un club de fútbol o
un diario en un capricho aparente se han acabado. Pero eso no significa que los
ricos rusos se apresuren inmediatamente a las salidas. Algunos predicen un
cambio sutil, with money pouring into
art. "Cuando usted se siente
bajo amenaza de sanciones financieras y la congelación de sus cuentas bancarias
siempre es más fácil invertir en una obra de arte", dijo Svetlana
Marich, directora internacional de la casa de subastas Phillips, que pertenece
al grupo Mercury con sede en Moscú.
El multimillonario
dueño de uno de los restaurantes más exitosos de Londres, Arkady Novikov, dijo
que sería una tontería dejar de hacer negocios en el extranjero debido a la crisis
de Ucrania. "No creo mucho de estas
sanciones. Nadie trató de ejercer presión sobre mí hasta ahora. Ni de uno ni de
otro lado. Espero poder seguir animando al público ruso y británico en mis
restaurantes en el Reino Unido y otras partes del mundo. Las tensiones
desaparecerán, el negocio permanecerá".
"La gente de negocios siempre son más
optimistas que los analistas políticos. Además de los usos pragmáticos de
Londres seguirá siendo una atracción", dijo Alena Ledeneva, profesora
de política y sociedad en la University College London. "Las sanciones son estrechas y golpean sólo a un circulo limitado
de personas. Ellos no son relevantes para el proceso de globalización por
defecto de los negocios de Rusia".
Alexander Lebedev,
propietario de los diarios británicos Evening Standard e Independent, dijo que
sería ingenuo creer que las sanciones podrían evitar que el dinero ruso
corrupto viniera a Londres."No
tenemos otro Londres para hacer negocios e invertir. Las sanciones británicas
no pueden parar a la cleptocracia rusa de poner dinero aquí. Mientras los
abogados británicos están dando la bienvenida al dinero sucio de Rusia y el
gobierno británico presta cero atención a esta cooperación de la corrupción
rusa, nada va a cambiar". "Sólo
se ve la superficie del iceberg y sólo se ven las cosas que nos gustaría
mostrar".
Como Moscú y
Occidente se ensalzan en un enfrentamiento prolongado sobre la anexión rusa de
Crimea, con riesgo a contagio a otras ex repúblicas soviéticas y más allá, aquí
hay 10 maneras en que la crisis de Ucrania podría cambiar las actitudes y
políticas de todo el mundo.
1) Rusia disminuyó: el papel de Rusia en
los asuntos internacionales ha disminuido, al menos temporalmente. Moscú ha
sido de facto excluido del Grupo de los Ocho países más industrializados. Sus
ofertas para unirse a la Organisation for Economic Cooperation and Development
y a la International Energy Agency están congeladas. Las cumbres occidentales
con Moscú fueron canceladas hasta nuevo aviso. El intento del presidente
Vladimir Putin de utilizar el grupo Brics de potencias emergentes para mitigar
su aislamiento de Occidente vaciló por el malestar de China e India en el
precedente de Crimea por las disputas sobre el Tíbet y Cachemira. Una
declaración conjunta de los Brics condenó las sanciones, pero no hizo mención
de Crimea y Ucrania.
2) La OTAN revivió: Cuando parecía estar
perdiendo relevancia como su misión en Afganistán llegaba a su fin, la alianza
militar liderada por Estados Unidos is
back in business. Un aumento de las patrullas aéreas aliadas y los juegos
de guerra mostrando la bandera en Polonia y los estados del Báltico está en la
agenda, y Varsovia quiere un más rápido despliegue de sistemas de defensa
antimisiles de Estados Unidos en el centro de Europa.
Bajo la presión de
Estados Unidos, algunos países europeos podrían reconsiderar los recortes en el
gasto de defensa. Las neutrales Suecia y Finlandia, perciben a Rusia como una
nueva amenaza potencial, pueden aumentar los esfuerzos en seguridad y cooperar
más estrechamente con la OTAN.
3) Diversificación de energía: El mapa
energético de Europa se vuelve a dibujar con una acción acelerada para reducir
la dependencia del petróleo y gas ruso. Los estados de la UE se establecen para
construir terminales de GNL, mejorar la red de gasoductos y ampliar el
suministro a través de Georgia y Turquía hasta el sur y centro de Europa.
Europa puede ahora aprovechar sus propias reservas de gas shale y expandir la
energía nuclear, a pesar de las preocupaciones ambientales. "Veo el peligro de más nuclear -que es
libre de CO2, que es también parte de la discusión- pero es el camino equivocado", dijo Gerhard Roiss, presidente
ejecutivo de la austriaca OMV, un gran importador de gas ruso a Europa central.
4) El factor chino: La alianza diplomática
entre Rusia y China, que a menudo votan conjuntamente en el Consejo de
Seguridad de la ONU, podría cambiar en una de dos direcciones -ya sea a través
de un acercamiento de asociación energética más fuerte, con nuevos gasoductos
en construcción para bombear petróleo y gas rusos despreciado por Europa a
Beijing, o un enfriamiento si China se distancia más de la conducta de Putin y
ve a un menor beneficio en vínculos más estrechos con un Moscú económicamente
debilitado y relativamente aislado. Por ahora, el presidente Xi Jinping se
niega a tomar partido en público.
5) Liderazgo estadounidense: el papel del
liderazgo global de Washington, debilitado por el auge de las potencias
emergentes y por el retrenchment
(recorte) bajo el presidente Barack Obama, ha sido parcialmente restaurado. A
pesar de su retirada de las guerras en Irak y Afganistán y el "pivot" estratégico hacia Asia, los
acontecimientos han empujado a Obama a un old-fashioned
rol en el "liderazgo por el Mundo
Libre" en una crisis Este-Oeste en Europa. La crisis ha dejado de lado
la ira europea sobre Estados Unidos en relación al espionaje de las
comunicaciones globales y puso una nueva importancia a la cooperación. En
Bruselas, la semana pasada, los europeos pidieron a Obama vender el gas shale,
y ambas partes acordaron acelerar las conversaciones sobre el libre comercio y
el pacto de inversión transatlántico. Sin embargo, los estrategas
estadounidenses dicen que los intereses económicos de Estados Unidos y los
problemas de seguridad de la gestión de una China en ascenso significan que
Asia seguirá siendo la prioridad y Europa tendrá que hacer más por sí mismo.
6) El liderazgo alemán: El caso de Ucrania
ha consolidado el liderazgo de Berlín en Europa. Alemania ya es el poder
económico dominante, y la canciller Angela Merkel se ha convertido en la
principal interlocutora de Europa con Putin. Su desencanto con él ha dado forma
a una respuesta a la crisis cada vez más firme después de la vacilación
inicial. La voluntad alemana de reducir la dependencia energética de Rusia será
el criterio de hasta dónde llega el resto de la UE. Merkel es también el gerente de las
relaciones con la volátil Yulia Tymoshenko, cuya candidatura a la presidencia
puede aumentar la tensión en Ucrania.
7) UE unida: La Unión Europea se ha
reunido, al menos por ahora, con el regreso de una amenaza externa común. Esto
puede haber ayudado a los líderes de la UE a superar algunos conflictos de
larga ejecución. Rebecca Harms, miembro de los Verdes en el Parlamento Europeo,
bromeó diciendo que era demasiado pronto para nominar a Putin al premio anual
Carlomagno por sus servicios a la unidad europea, "pero en la cara de una nueva amenaza de guerra en Europa, los Estados
de la UE han acordado una estrategia conjunta de cara a Rusia".
Algunos diplomáticos de la UE dicen que Polonia puede acelerar el movimiento de
slow-motion para unirse al euro,
buscando un refugio en el núcleo interior de Europa, como han hecho los estados
bálticos. La entrada de Polonia podría acelerar la propagación de la moneda
única a casi todos los países de la UE, entre ellos Dinamarca, aunque
probablemente no Suecia o Gran Bretaña.
8) El concurso por Asia Central: tanto
Putin y Occidente están cortejando a los autócratas de Asia Central, la rica
región en energía de Azerbaiyán, Kazajstán, Turkmenistán y Uzbekistán,
dibujando un discreto velo sobre su historial de derechos humanos. Si Rusia se
debilita económicamente, ellos van a querer por lo menos un pie en el campo
occidental.
9) Cooperación Estados Unidos-Rusia: una
cierta cooperación en asuntos de seguridad mundial continuará porque Moscú
tiene interés de mantenerlo en la pista para evitar un mayor aislamiento. Pero
las tensiones son posibles a través de Siria, Irán, Afganistán o Corea del
Norte, y Moscú tiene palancas para activar como los contratos de suministro de
misiles de defensa aérea S300 a Damasco o Teherán.
10) El futuro de Putin: el líder de Rusia
está cerca de la cima de su popularidad, una ola de orgullo nacionalista sobre
Crimea. Sin embargo, la inestabilidad puede crecer si viene bajo la presión de
los magnates enojados por perder valor en sus negocios, perdiendo inversión
extranjera en Rusia y frente a las restricciones de viaje y la congelación de
activos en Occidente. La mayoría son 150% leal por ahora, pero las cosas puede
parecer diferentes en el tiempo de seis meses.
Los rojos no
están viniendo
Por supuesto, la
crisis en Ucrania es preocupante, el comportamiento de Vladimir Putin es
impredecible, y los 30.000 soldados rusos acumulados en la frontera con Ucrania
despierta una sensación de temor y peligro no sentido desde la Guerra Fría.
Dicho esto, el alarmismo se está yendo de las manos. Las preocupaciones
legítimas están en una espiral de los cantos de guerra y temblor, una extraña
mezcla de paranoia y nostalgia, inflando innecesariamente las tensiones y
distorsionando severamente la imagen real.
Un bizarro ejemplo
de esto es la historia del 26 de marzo en el New York Times titulado "Military Cuts Render NATO Less Formidable as
Deterrent to Russia". Los periodistas normalmente experimentados,
Helene Cooper y Steven Erlanger, notan que Estados Unidos "ha reducido drásticamente sus fuerzas europeas hace una década".
Por ejemplo, durante "el apogeo de
la Guerra Fría" (que en realidad era hace tres décadas, pero dejemos
eso pasar), que tenía alrededor de 400.000 fuerzas preparadas para el combate
de defensa de Europa Occidental -mientras que ahora hay alrededor de 67.000. En
términos de recursos humanos, armas y otros equipos militares, escriben, "la presencia militar de Estados Unidos en
Europa es de 85% más pequeño de lo que era en 1989".
Sin embargo, el
artículo no contiene una sola palabra acerca de la disminución de la "presencia militar" de Rusia en
Europa desde entonces. Sólo se necesita una palabra para resumir el tema:
desaparecido. El otrora poderoso Pacto de Varsovia -la alianza liderada por
Rusia que se enfrentó a las tropas de la OTAN en la frontera oriental de
Alemania occidental- ya no existe. Y sus antiguos países en la primera línea
-Alemania del Este, Checoslovaquia y Polonia- han sido absorbidos por
Occidente, de hecho en la OTAN. Esto difícilmente sea un hecho esotérico, pero
su omisión hace que las líneas de tendencia del Times parezcan mucho más
aterradoras de lo que realmente son.
Ni tampoco, a pesar
de sus propias fronteras, el ejército ruso es la fuerza formidable de alguna
vez. Según los datos recogidos por el GlobalSecurity.org, las tropas rusas han
disminuido desde 1990, de 1.5 millones a 321.000. Durante el mismo periodo, las
divisiones de tanque se han reducido de 46 a cinco, las divisiones de
artillería de 19 a cinco, las divisiones de fusileros motorizados de 142 a 19.
En resumen, Estados
Unidos "cortó drásticamente sus
fuerzas europeas" porque yo no es una amenaza para justificar esas
fuerzas. Tampoco incautación de Crimea de Putin augura una reanudación de la
amenaza -no en un grado que justifica cualquier cosa como una restauración de
la OTAN como el 89.
Los movimientos de
Putin han sacudido los nervios de los nuevos miembros de la OTAN, la mayor
parte del este, especialmente Polonia y los países bálticos. Ellos
pertenecieron al Pacto de Varsovia, y sus poblaciones adultas recuerdan la
ocupación rusa; y la falta de los antiguos lazos que unen a los miembros
occidentales de la alianza, es natural que se pregunten si realmente honrarán
los acuerdos del Artículo 5 (es decir, un ataque contra uno es un ataque contra
todos). El presidente Obama ha tratado de disipar estos temores mediante el
envío de más tropas y aviones de combate avanzados para esas naciones. Su
discurso en Bruselas -uno de sus más entusiastas- estaba destinado a indicar un
compromiso también.
Como escribí más
arriba, Ucrania no es miembro de la OTAN. El presidente George W. Bush pensó
poner a Ucrania en el fast track para
su inclusión en 2008, después de la invasión rusa de Georgia, pero se retiró
por buenas razones. En primer lugar, las encuestas revelaron que pocos
ucranianos querían unirse a la OTAN. En segundo lugar, las discusiones de alto
nivel revelaron que pocos aliados estaban dispuestos a ir a la guerra para
defender a Ucrania. En tercer lugar, El presidente Bush padre y Clinton habían
asegurado a los líderes rusos que la expansión hacia el este de la OTAN no se
extendería hasta las fronteras de ese país, e incluso George W reconoció la
sabiduría de esa restricción.
Aún así, una
invasión rusa de Ucrania - o una incursión en el sur y el este del país, donde
el sentimiento pro-ruso puede ser fácilmente percibido, despertarían enorme
miedo y tensión en toda Europa, no sólo por el destino de Ucrania, sin por lo
que Putin podría hacer a continuación. Esta es la verdadera razón de los contraataques
de Occidente (las sanciones, los despliegues, los discursos, las reuniones): no
recuperar Crimea (que se ha ido, todo el mundo lo sabe), pero disuadir a Putin
de ir más lejos. Aquí es donde los tipos de números citados en el artículos del
Times no tienen ningún significado, de una manera u otra. De acuerdo con los
funcionarios occidentales y varios especialistas privados, las fuerzas se
reunieron en el Western Military District de Rusia son capaces de invadir las
ciudades orientales de Ucrania, como Donetsk
y Dnipropetrovsk. Ellos probablemente comenzarán con el envío de fuerzas
especiales para reclutar aliados locales, a continuación, montar una ola de
ataque cibernéticos para degradar las redes de comunicación de las fuerzas
armadas de Ucrania, seguido por un ataque relámpago por tanques, paracaidistas,
y así sucesivamente.
Nadie conoce las
intenciones de Putin y esto es motivo de preocupación. Pero no es motivo de
pánico, las naciones de la OTAN no están en peligro de muerte, y los que
afirman lo contrario están citando comparaciones con el estado de la OTAN en
1990 es profundamente engañosa y, en todo caso, irrelevante.
fecha |
Título |
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