El primer ministro, Donald Tusk, tiene una batalla en sus manos. En abril, propuso una Unión Europea de la energía para hacer frente a una de las debilidades estratégicas más evidentes de un continente que importa más de la mitad de su energía. Necesitará todas sus reservas para alcanzar la meta. Su tiempo inicial era perfecto por razones políticas y económicas por igual: la crisis en Ucrania y el boom del shale estadounidenses están obligando a los países de la UE a evaluar las ineficiencias de sus redes de energía fragmentados como nunca antes.
Si estos sistemas
se integraran plenamente, la consultora Strategy& (antes Booz & Co)
estima que Europa podría beneficiarse tanto como 40 billones de Europa en
ahorros cada año para el 2030. Tusk ha puesto en marcha una gira diplomática
para ganar el round de la Union Europa con la idea, pero ha recibido una
respuesta cautelosa. Él se queja de que algunos líderes nacionales están de
acuerdo en principio, pero reaccionan con "ansiedad y miedo" cuando se habla de detalles.
Tusk reabrió un
conflicto de larga data. Su plan enlaza con uno de los sueños más esquivos de
Europa: un mercado interno común de energía para el gas y la electricidad.
Algunos elementos de su plan son nuevos: en particular, la propuesta de que las
naciones y las instituciones de la UE deben mostrar su fuerza, trabajando de
forma conjunta para negociar acuerdos de suministro de gas con Gazprom, el
productor controlado por el Estado ruso. Eso ha sido objeto de controversia,
sobre todo con Gazprom. "Tusk es un
político que ha hecho mucho para el desarrollo de nuestras relaciones. De
repente, por alguna razón que él tiene, como se dice, caído del árbol de
roble", dijo Alexander Medvedev, vicepresidente de Gazprom. Podría
decir mucho acerca de por qué esto es una idea estúpida".
Sin embargo, Berlín
y la Comisión Europea también están preocupados por diferentes razones: que la
propuesta podría desafiar la ley de competencia internacional. Günther
Oettinger, le comisario de Energía de la UE, advirtió que la negociación
conjunta con Gazprom sería un cambio "fundamental"
en la práctica. "La comprobación de
que las normas de la OMC, con nuestra normas del mercado interior, es ahora mi
prioridad", dijo.
La visión de Tusk
de un mercado mejor conectado reduciría la necesidad de que las importaciones
rusas, pero el progreso de la UE en este ámbito ha sido extremadamente lento,
con muchos países sumidos en conflictos energéticos con sus vecinos.
La visión es
seductora porque los países de la UE son a menudo ineficientes en "energy islands". Un mercado
interior unido con la infraestructura, tales como el gas transfronterizo y las
interconexiones eléctricas. En teoría, esto promoverá una mayor competencia y
la convergencia de los precios. La prioridad de Tusk es que las naciones de
Europa del Este ya no deberían negociar acuerdos bilaterales en secreto con
Gazprom. En lugar de ello, los precios basados en el mercado pueden
establecerse en los centros comerciales de todo el continente.
Los contratos
usarían esos precios de referencia transparente. Un mercado más competitivo
también significa la importación de nuevas fuentes de gas desde Azerbaiyán y
del este del Mediterráneo, así como la construcción de terminales de gas
natural licuado.
En el mercado de
electricidad, las interconexiones también pueden combatir las ineficiencias
económicas de Europa, en particular mediante el aprovechamiento de las energías
renovables. La red de España apenas se conecta a Francia, por lo que sus
parques eólicos no pueden exportar su producción cuando se excede la demanda
interna. Del mismo modo, la energía solar y la energía eólica desde el sur de
Italia se desperdicia porque no está efectivamente vinculada al norte industrial.
Para enlazar las
redes de energía inconexas del continente y desbloquear los cuellos de botella,
la Comisión Europea ha identificado 248 proyectos de infraestructura cruciales.
España es un bueno ejemplo de porque es tan difícil construir un mercado único.
La idea de una nueva interconexión con Francia ha demostrado ser polémica ya
que el último construido fue en la década de 1980. Los planes para los pilones
a través de los Pirineos tuvieron manifestantes enojados que dijeron que sería
una monstruosidad. La industria nuclear de Francia también se mostró reticente
acerca de la energía renovable barata en el streaming
de la red francesa en un calendario incierto.
Después de años de
batallas políticas y protestas públicas, un interconector de los Pirineos se
abrirá el próximo año, pero con 700 millones de euros de compromiso: dos
máquinas de perforación de 780 toneladas tuvo que agujerear un túnel a través
de las montañas para ocultar los cables. España tiene todavía varias
interconexiones y ahora está incluso considerando la posibilidad de un enlace
submarino de 895 kilómetros a Gran Bretaña, que podría costar hasta 2.5
billones de euros.
El secretario de
Estado de Energía, Alberto Nadal, indicó este miércoles que la inversión
necesaria para la interconexión eléctrica de España con el resto de Europa a través de Francia precisaría un mínimo de
8.000 a 10.000 megavatios (MW) efectivos, y conllevaría una inversión de entre
5.000 y 6.000 millones, con unos ahorros anuales de hasta 2.500 millones.
Así lo señaló Nadal
durante su intervención en el curso "La
Europa que deja la crisis", organizado por la Asociación de
Periodistas de Información (APIE) en la UIMP de Santander, en donde explicó que
estas interconexiones situarán la conexión española con Francia en los mismos
términos que la actual con Portugal. Los hasta 6.000 millones de “inversión necesaria” para hacer
efectiva la interconexión son un “coste
pequeño” respecto a la rentabilidad posterior en términos de volatilidad,
indicó Nadal, quien subrayó que “rápidamente
se amortiza la inversión”.
Nadal remarcó la
necesidad de conseguir un mercado único europeo en materia energética y
consideró “más débil” el “aparataje” de la UE para avanzar respecto a la
eficiencia energética frente a las renovables. Estas tecnologías, indicó,
permiten reducir emisiones e importaciones de petróleo y aumentar la
competencia y el número de tecnologías. Sin embargo, advirtió de que una
penetración masiva de este tipo de energías sin estar suficientemente maduras
acaba incrementando los costes para el consumidor.
El secretario de
Estado de Energía destacó que España tiene capacidad para introducir energía
eólica y solar, e “incluso para prestarla”,
pero “no tenemos capacidad para seguir
destinando fondos del sistema eléctrico a este segmento”.
Se suponía que los
proyectos para un merado único de energía impulsarían este año con fondos de la
UE. Pero la comisión ha parecido avergonzada por las modestas sumas
disponibles, teniendo en cuenta que los 5.8 billones de euros para 2014-20
representan sólo el 3% de lo que se necesitaba.
La convergencia
energética completa necesita más de interconexiones. Los precios de la
electricidad ampliamente divergentes suelen estar determinados por los tipos
impositivos nacionales. Las redes que pueden responder a la demanda más allá
del "supergrid" en todo el
continente tendrán la actual infraestructura más directa (en lugar de alterna).
A pesar de que tuvo España y Francia más de tres décadas para construir una
interconexión de 64,5 kilómetros, unos 52.000 km de líneas deben ser
construidas o mejoradas en todo el continente.
La infraestructura
de gas es aún políticamente divisiva. Bulgaria se encuentra bajo la presión de
Rusia para acoger parte de su gasoducto South Stream, mientras que los funcionarios
de la UE son objeto de violación de las reglas de la competencia. Igualmente,
Berlín enfureció a Varsovia con el gasoducto Nord Stream que envía gas ruso a
Alemania, sin pasar por Polonia.
Tim Boersma,
experto en energía del Brookings Institution en Estados Unidos, sostiene que
romper la dependencia de la UE respecto de Rusia no va a ser rápido. "La actual crisis en Ucrania ha confirmado
dos cosas: Europa sigue dividida en temas de seguridad energética y la
importancia de los asuntos relacionados con la energía es modesta en
comparación con la preocupación por el derecho y la deriva a la izquierda de la
política europea", escribió recientemente.
Para Tusk, es por eso que la UE tiene ahora que
trabajar en conjunto. "La crisis de Ucrania y la unión energética es una
prueba de lo que se trata la UE. Es una batalla para decidir que es más
importante: las relaciones bilaterales con Rusia o las relaciones internas
dentro de la UE".
François Hollande,
el presidente de Francia, no tiene reparos en secuestrar el plan de Tusk para
una unión energética. "Considero que
hoy la propuesta es franco-polaca", dijo pocos días después que Tusk
lanzó su idea. Pero no todo el mundo ha sido tan entusiasta. Angela Merkel,
canciller de Alemania, ha acordado, en principio, que quiere profundizar en los
detalles. También existe la sospecha de grupos ambientalistas por el plan
enfatiza el desarrollo de los combustibles fósiles locales. Para Polonia, eso
significa que el carbón y el gas shale.
El elemento más
polémica es que la UE debe formar un órgano común de compra de gas para ganar
influencia sobre Gazprom. Polonia dice que el cuerpo podría asemejarse a
Euratom, que se ocupa de las compras de uranio de Europa, pero la UE ha restado
importancia a los paralelismos posibles.
Polonia argumenta
que Gazprom tiene datos confidenciales en cada país con el que hace acuerdos, a
sabiendas de sus precios del gas y las vulnerabilidades de la infraestructura.
Puede utilizar estos datos para su ventaja, empujando a algunos países a
contratos más onerosos que otros. Varsovia quiere nivelar el campo de juego con
un órgano de negociación de la UE que tiene acceso a los datos comerciales
compartidos por lo que puede regatear más los precios uniformes.
El cuerpo también
debe ser capaz de verificar la legalidad de las oferta, rechazando las
cláusulas abusivas. Los funcionarios de la UE dicen que necesitan evaluar si
dicho órgano centralizado podría contravenir las leyes de la competencia. Pero
Tusk, replica que mostraron un menor número de preocupaciones por el acceso a
la información corporativa durante la crisis financiera al crear una unión
bancaria. "Los secretos del gas
merecen más protección que los secretos de la banca?", se preguntó.
Los países de
Europa del Este consideran los hubs
de gas como su salvación. En lugar de establecer los precios del gas de Gazprom
con fórmulas arcanas vinculadas al costo del petróleo, los precios se fijan de
forma permanente en los centros de trading. Pero eso no sucederá fácilmente. La
clave del éxito de los centros es la alta liquidez, idealmente con muchas
fuentes diferentes para el gas.
Hasta ahora, los
mercados de Europa del Este están poco desarrollados y podrían llegar a tardar
hasta una década para lograr la profundidad necesaria, de acuerdo con Patrick
Heather, consultor e investigador senior del Oxford Institute for Energy
Studies. "No hay liquidez en el este",
dijo.
En los ilíquidos
mercados del sur y centro de Europa, en particular, los centros de trading no
ayudan de inmediato porque Gazprom sería el proveedor dominante y aún podrían
mantener el control sobre los precios. La ventaja de un centro se haría más
evidente cuando los nuevos suministros de Azerbaiyán y el Mediterráneo oriental
se integran en el mercado por medio de la denominada ruta de suministro
corredor sur.
La cifra más citada
por los expertos para determinar si un centro de fas está construyendo liquidez
era el "churn rate", que
mide el número de veces que el gas se negocia antes de ser entregado. Una
rotación por encima de 10 se considera un sello distintivo de un mercado
eficaz. En 2013, Heather calcula el churn del mercado neto de Gran Bretaña al
18,7 y aún más alto en Holanda, del 19.3. En el resto de Europa, los números
son mucho más bajos. En Austria, el churn fue de 2., mientras que fue de 0.4 en
Italia.
La interconexión
eléctrica entre España y Francia no son las únicas en ser retrasadas por las
protestas y la política. Los manifestantes preocupados por el daño al turismo y
el medio ambiente son una característica común de los proyectos de
interconexión. Geoffrey Feasey de European Network of Transmission Systems
Operators for Electricity dijo que un tercio de los proyectos más vitales para
conectar Europa están detenidos por "permisos
y la aceptación pública".
Este es un gran
reto para Bruselas, que quiere ampliar la interconectividad como objetivo. En
2002, se propuso que los países deben ser capaces de exportar el 10% de su
capacidad de generación. El promedio actual es del 8%, pero países como España
y Gran Bretaña están muy mal conectados. La comisión propone ahora el
levantamiento de la meta de 15% para 2030.
La Agency for the
Co-operation of Energy Regulators de Europa dijo que la capacidad de
transmisión transfronteriza aumentó de un "modesto"
9% entre 2008 y 2012. La mitad del aumento se debió a una conexión entre
Holanda y Gran Bretaña. La clave para el aumento de la conectividad de la UE
será Alemania, porque el sur industrial está poco conectada con el norte, donde
se encuentran más fuentes de energías renovables. La electricidad renovable, la
cual será más significativa con Alemania cerrando sus centrales nucleares,
dispara un loop entre los países
vecinos.
Polonia está
respondiendo al problema con los transformadores "phase shifter" para evitar la sobrecarga de la red. Los
grupos verdes argumentan que Polonia está protegiendo sus centrales eléctricas
de carbón en lugar de abrazar las energías renovables.
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