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25/03/2010 | México - Donde ha fallado el Estado

Leo Zuckermann

En uno de los más brillantes ensayos sobre el Estado (War Making and State Making as Organized Crime), el historiador-sociólogo Charles Tilly demuestra que la formación de los Estados-nación se produjo por el esfuerzo de grupos poderosos, en algunos casos verdaderos criminales, de monopolizar los medios de la violencia. “La gente que controlaba los estados europeos, y los que entonces se estaban formando, guerrearon con el fin de inspeccionar y superar a sus competidores y así disfrutar de las ventajas del poder dentro de un territorio seguro y en expansión”.

 

Tilly hace una analogía entre la formación de los estados y el crimen organizado: “Si consideramos la definición de extorsionador como alguien que crea una amenaza y luego cobra por reducirla” entonces “la provisión de protección de los gobiernos califica como una extorsión. En la medida en que las amenazas por las que protege un gobierno a sus ciudadanos son imaginarias o consecuencia de sus propias actividades [como la guerra], el gobierno ha organizado una extorsión de protección. Puesto que los gobiernos comúnmente simulan, estimulan e incluso fabrican amenazas […] muchos gobiernos operan en la misma forma que los extorsionadores”.

Así fue la etapa formativa de los estados. Sin embargo, ésta evolucionó a una organización más sofisticada donde, en la medida en que las poblaciones rehusaron que les extrajeran tributos a cambio de la protección, los poderosos otorgaron más participación y derechos al resto de la población. Esta concesión, aunada a los beneficios económicos de seguridad y certidumbre que el Estado proveyó, eventualmente provocó que los gobiernos adquirieran “legitimidad” por parte de los gobernados (de ahí la definición de Max Weber del Estado como “monopolio legítimo de la coacción”).

Así llegamos a la situación actual donde los estados, según Tilly, tienen cuatro funciones principales: hacer la guerra para eliminar o neutralizar a posibles competidores externos; formar el Estado para eliminar o neutralizar a posibles rivales internos; proteger a los pobladores para eliminar o neutralizar a sus enemigos, y extraer tributos para tener los medios para llevar a cabo las tres primeras tareas.

En el caso de México, la primera tarea del Estado fue fundamental durante el siglo XIX, que se caracterizó por guerras con otros estados, los cuales trataron de apoderarse del territorio nacional. Y aunque sólo se logró mantener la mitad de éste, finalmente, durante el porfiriato, los poderosos mexicanos —aglutinados en su Ejército— consiguieron establecer un gobierno centralizado con capacidad de monopolizar la violencia y extraer tributos de la población.

En cuanto a la segunda tarea, la realidad es que todavía hoy existen grupos rebeldes que se enfrentan al Estado. Si bien estas guerrillas son pequeñas y localizadas en ciertas regiones del país, no puede soslayarse el hecho de que en México existan focos rebeldes que, de no atenderse, podrían convertirse en una amenaza real para el Estado, tal como ocurre en Colombia.

Sin embargo, donde el Estado mexicano está fallando es en la tercera tarea: la de proteger a su población para neutralizar o eliminar a sus enemigos. Me refiero, por supuesto, al principal adversario que compite con el Estado en el negocio de la protección; es decir, las mafias. Mafias que, como dice Tilly, en un principio formaron al Estado, pero que, ahora, de acuerdo a Diego Gambetta (en su magnífico libro The Sicilian Mafia: The Business of Private Protection), son su principal rival.

Excelsior (Mexico)

 


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